Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 33а-5789/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2021 года Дело N 33а-5789/2021
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Туктамышевой О.В.,
судей Новожиловой И.Н., Горпенюк О.В.,
при секретаре Салмине В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Надеждинского района Приморского края к администрации Надеждинского муниципального района, муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 1 с.Вольно-Надеждинское" о понуждении к исполнению обязательств, по апелляционной жалобе представителя Управления образования администрации Надеждинского муниципального района Приморского края на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 25.12.2020, которым административное исковое заявление удовлетворено.
На МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 с. Вольно-Надеждинское Надеждинского района" возложена обязанность в отношении объекта МБОУ "СОШ N 1 с. Вольно-Надеждинское", расположенного по адресу: <адрес> принять меры по обеспечению объекта наличием запасов воды для целей пожаротушения, привести систему противопожарной защиты здания (систему оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара, автоматическую установку пожарной сигнализации) в работоспособное состояние в срок до 01.09.2021. В отношении объекта МБОУ "СОШ N 1 с. Вольно-Надеждинское", расположенного по адресу: <адрес> принять меры по обеспечению объекта наличием запасов воды для целей пожаротушения.
На администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края возложена обязанность обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.
Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения административного истца Кольцовой ФИО11 объяснения представителя административного ответчика Майер ФИО12 судебная коллегия,
установила:
административный истец обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что прокуратурой Надеждинского района Приморского края в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере образования, соблюдения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности здания образовательной организации в деятельности МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 с. Вольно-Надеждинское", выявлены нарушения действующего законодательства.
По результатам проверки объекта МБОУ "СОШ N 1 с. Вольно- Надеждинское" расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что в нарушение п. 50 Правил на объекте не определены порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта. Не представлены акты, подтверждающие проведение работ по очистке вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов.
В нарушение п. 16 Правил (Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-Ф3, п.1 - 2 ст.1, п.2 п.4 ст.4, п.2 ч.1 ст.6,62; СП 8.13130.2009 таб. N 2) объект защиты не обеспечен наличием запасов воды для целей пожаротушения.
В нарушение п. 64 Правил система противопожарной защиты здания (система оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара, автоматическая установка пожарной сигнализации) находятся в неработоспособном состоянии.
По результатам проверки объекта МБОУ "COШ N 1 с. Вольно- Надеждинское", расположенного по адресу: <адрес> установлено, что в нарушение п. 50 Правил на объекте отсутствуют акты очистки вентиляции, а также на втором этаже коридор длиною более 60 метров не разделен на участки противопожарными перегородками 2-го типа, объект защиты не обеспечен наличием запасов воды для целей пожаротушения, руководитель организации не обеспечил исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения, на объекте отсутствуют предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, руководитель организации не обеспечил обработку деревянных конструкций сценической коробки в столовой огнезащитными составами.
По факту выявленных нарушений, прокуратурой в адрес директора МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1с. Вольно-Надеждинское" 01.04.2020 внесено представление.
Вместе с тем, должные меры, направленные на устранение нарушений по состоянию на 03.06.2020 учреждением не приняты.
С учетом уточненных требований административный истец просил обязать МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 с. Вольно-Надеждинское Надеждинского района" в отношении объекта МБОУ "СОШ N 1 с. Вольно-Надеждинское", расположенного по адресу: <адрес> принять меры по обеспечению объекта наличием запасов воды для целей пожаротушения; привести систему противопожарной защиты здания (систему оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара, автоматическую установку пожарной сигнализации) в работоспособное состояние. В отношении объекта МБОУ "СОШ N 1 с. Вольно-Надеждинское", расположенного по адресу: <адрес> принять меры по обеспечению объекта наличием запасов воды для целей пожаротушения.
Возложить обязанность на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.
В судебном заседании помощник прокурора Красильникова ФИО13 настояла на удовлетворении уточненных исковых требований.
Представители административных ответчиков Сараева ФИО14 Майер ФИО15 не возражали против удовлетворения требований, изложенных в пункте 3 искового заявления. Просили установить срок исполнения решения до сентября 2021 года. В удовлетворении исковых требований, изложенных в пунктах 2 и 6 искового заявления, просили отказать.
Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.
Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик Управление образования администрации Надеждинского муниципального района, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Исходя из ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Статьей 38 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Надеждинского района Приморского края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере образования, соблюдения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности здания образовательной организации в деятельности МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 с. Вольно-Надеждинское".
По результатам проверки объекта МБОУ "СОШ N 1 с. Вольно- Надеждинское", расположенного по адресу: <адрес> установлено, что на объекте не определены порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта. Не представлены акты, подтверждающие проведение работ по очистке вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов. Объект защиты не обеспечен наличием запасов воды для целей пожаротушения. Система противопожарной защиты здания (система оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара, автоматическая установка пожарной сигнализации) находятся в неработоспособном состоянии.
По результатам проверки объекта МБОУ "COШ N 1 с. Вольно- Надеждинское", расположенного по адресу: <адрес> установлено, что на объекте отсутствуют акты очистки вентиляции, а также на втором этаже коридор длиною более 60-ти метров не разделен на участки противопожарными перегородками 2-го типа, объект защиты не обеспечен наличием запасов воды для целей пожаротушения, руководитель организации не обеспечил исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения, на объекте отсутствуют предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, руководитель организации не обеспечил обработку деревянных конструкций сценической коробки в столовой огнезащитными составами.
Прокуратурой в адрес директора МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 с. Вольно-Надеждинское" 01.04.2020 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.
Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, обоснованно исходил из того, что неисправная система противопожарной защиты здания, расположенного по адресу: <адрес> также отсутствие запасов воды для целей пожаротушения на объектах, расположенным по адресам <адрес> и <адрес> нарушают права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.
МБОУ "Средняя образовательная школа N 1 с. Вольно-Надеждинское" относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).
Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ-131 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу ч. 1, 7, 8 ст. 37 ФЗ N 131-ФЗ полномочиями по решению вопросов местного значения уставом муниципального образования наделяется местная администрация. Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Исходя из Постановления администрации Надеждинского муниципального района Приморского края N 413 от 27.03.2012 Положения "Об Управлении образования администрации Надеждинского муниципального района" на Управление образования возлагается решение вопросов местного значения в сфере образования Надеждинского муниципального района, отнесенных к компетенции Надеждинского муниципального района федеральным и краевым законодательством, Уставом Надеждинского муниципального района и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Надеждинского муниципального района.
Согласно п. 2.5.44 Положения Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств Надеждинского муниципального района для подведомственных муниципальных образовательных учреждений Надеждинского муниципального района.
Таким образом, Управление образования администрации Надеждинского муниципального района Приморского края является тем представительным органом муниципального образования, в обязанности которого входит организация обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, в том числе по соблюдению требований пожарной безопасности.
При таких обстоятельствах, доводы жалобы о том, что прокладка водопроводных сетей, а также финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе обустройство мест для забора воды из источников наружного водоснабжения в соответствии с Федеральным законодательством является расходным обязательством администрации поселения, является несостоятельным.
Суд первой инстанции правомерно возложил обязанность на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края обеспечить финансирование по обеспечению объектов наличием запасов воды для целей пожаротушения, привести систему противопожарной защиты в работоспособное состояние.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене обжалуемого решения суда, поскольку основаны на неверном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, они не опровергают выводов суда, повторяют правовую позицию административного ответчика, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено
Вместе с тем, судебная коллегия считает, что имеются основания для уточнения резолютивной части решения суда.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание, что административному ответчику необходимо принять меры по обеспечению объектов наличием запасов воды для целей пожаротушения, а также привести систему противопожарной защиты здания (систему оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара, автоматическую установку пожарной сигнализации) в работоспособное состояние, установленный судом срок для исполнения возложенных решением обязанностей до 01.09.2021, с целью обеспечения соблюдение баланса интересов сторон, подлежит увеличению - до шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Надеждинского районного суда Приморского края от 25.12.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления образования администрации Надеждинского муниципального района Приморского края - без удовлетворения.
Уточнить резолютивную часть решения суда, установив срок исполнения решения в части возложения обязанностей на МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 с. Вольно-Надеждинское Надеждинского района" в отношении объекта МБОУ "СОШ N 1 с. Вольно-Надеждинское" по адресу: <адрес> по принятию мер по обеспечению объекта наличием запасов воды для целей пожаротушения, приведения системы противопожарной защиты здания (системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара, автоматическую установку пожарной сигнализации) в работоспособное состояние; по принятию мер по обеспечению объекта наличием запасов воды для целей пожаротушения в отношении объекта МБОУ "СОШ N 1 с. Вольно-Надеждинское" по адресу: <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
ФИО16
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
