Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-576/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шишовой В.Ю.

судей Болотовой Л.А., Полупан Г.Ю.

при секретаре судебного заседания Мигалко А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 3 декабря 2020 года

по административному делу по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А.,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения.

В обоснование исковых требований указано, что в сентябре 2010 года семья истца в составе: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 г.г.

Уведомлением от 28.08.2020 Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя Администрации города Ставрополя сообщил истцу об исключении его семьи из списка участников указанной муниципальной программы в связи с превышением истцом и его супругой возраста 35 лет.

Постановлением Администрации города Ставрополя Ставропольского края от 20.08.2020 N 1397 семья истца исключена из участников подпрограммы в связи с достижением членами молодой семьи предельного возраста, со ссылкой на пп.2 п. 16 Порядка формирования органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края списка молодых семей края - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем, об оплате жилищно-коммунальных услуг".

Поскольку семья истца на момент первоначального включения в программу в полном объеме соответствовала предъявленным требованиям, переведена для участия в программе, подлежащей реализации в 2011-2015 гг., а позже и в 2015-2020 гг., оснований ее исключения с учетом изложенного выше, не имелось.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным решение администрации города Ставрополя Ставропольского края об исключении семьи ФИО1 из списка участников муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе";

- возложить обязанность на администрацию города Ставрополя Ставропольского края по включению семьи ФИО1 в список участников муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе".

Определением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 30 ноября 2020 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 3 декабря 2020 года исковые требования ФИО1 к администрации <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения администрации города Ставрополя Ставропольского края об исключении семьи ФИО1 из списка участников муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе", оставлены без удовлетворения.

Исковые требования ФИО1 к администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о возложении обязанности на администрацию города Ставрополя Ставропольского края по включению семьи ФИО1 в список участников муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе", оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1, просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.

В обосновании апелляционных доводов ссылается на то, что согласно подп. "а" п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 Правил, в том числе и возрасту, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы. Таким образом, из их толкования, приведенные положения не регулируют порядок исключения молодой семьи из числа участников подпрограммы, а предусматривают требования, предъявляемые к лицам, претендующим на участие в подпрограмме. При этом возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы указанными Правилами, в т.ч. в связи с достижением предельного возраста, не предусмотрена. Кроме того, семья является многодетной в связи с чем, обладает первоочередным правом на получение социальной выплаты. Отмечает, что исключение из участников программы нарушает один из наиболее значимых принципов гражданского права - юридической стабильности правового положения субъектов права, то есть ясности относительно наличия прав и обязанностей в конкретном правоотношении, а также гарантии защиты приобретенных прав и законных ожиданий.

5 марта 2021 года председателем судебной коллегией по гражданским делам Ставропольского краевого суда, вышеуказанное дело передано на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, однако в суд апелляционной инстанции не явились, сведений об уважительности причин неявки не представили. Представитель административного ответчика ходатайствовал об отложении дела слушанием в связи с участием в другом процессе, что для юридического лица не является уважительной причиной неявки.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - Кодекса административного судопроизводства РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства по делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края от 16.08.2010 N 2343 семья ФИО2 в составе 3 человек: она 1981 года рождения, истец ФИО1, 1983 года рождения, дочь ФИО3, 2007 года рождения, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2010 года".

Постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края от 11.11.2010 N 3461 семья ФИО1 признана участником Программы.

Постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края от 16.03.2012 N 579 включен в состав семьи ФИО2 1981 года рождения, признанной постановлением Администрации города Ставрополя от 11.11.2010 N 3461 участником Программы сын ФИО4, 2011 года рождения.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 утверждены федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы.

Приложением N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" (в редакции, действовавшей на момент включения семьи истца в число участников подпрограммы) на 2011-2015 годы являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. В приложении N 4 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы содержатся Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Содержащиеся в указанных Правилах, являющихся приложениями N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и N 4 подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, полностью идентичны по содержанию.

Настоящие Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат (п. 1).

В соответствии с названными Правилами правом формирования списков участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, списков претендентов на получение социальных выплат, выдачи свидетельств на получение социальных выплат наделен орган местного самоуправления. Списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, после их формирования направляется в орган исполнительной власти субъекта РФ (п.п.4,17,20,21).

В силу положений п.п.26-28 Правил орган исполнительной власти субъекта РФ на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта РФ и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы.

После утверждения Правительством РФ размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта РФ на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов РФ орган исполнительной власти субъекта РФ на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта РФ и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта РФ списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта РФ. Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение 10 дней со дня утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, решение органа исполнительной власти субъекта РФ по вопросу включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

По смыслу пп."а" п.6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином РФ, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином РФ, и одного ребенка и более, соответствующая, в том числе, следующему условию: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Согласно пп."а" п. 1В Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является в том числе, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил.

В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015- 2020" выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015- 2020 осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015, утвержденными постановлением Правительства РФ 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

Лица, участвовавшие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 -2015, в том случае, если они не получили соответствующую социальную выплату, в соответствии со смыслом и целями программы, принципу преемственности становятся участниками подпрограммы обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015.

Судом установлено, что орган местного самоуправления до 01 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта РФ (п.24 Правил).

Пунктом 25 Правил установлено, что Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяется органом исполнительной власти субъекта РФ. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

Орган исполнительной власти субъекта РФ на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета РФ и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Таким образом, молодая семья сохраняет статус участника подпрограммы, то есть может быть включена в муниципальный и сводный списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальные выплаты в следующем году, до достижения одним из членов семьи возраста 36 лет.

В силу п.30 Правил орган исполнительной власти субъекта РФ может вносить изменения в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Перечень правовых оснований, по которым молодые семьи Ставропольского края исключаются из списков молодых семей края предусмотрен Порядком формирования органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края списка молодых семей края - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по муниципальному образованию Ставропольского края, утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 18.01.2019 N 16.

В соответствии с п.п.2 п.16 ПриказаN 16 молодая семья края исключается из списков молодых семей, если возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной молодой семье края превысил 35 лет, за исключением молодых семей, в которых возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной молодой семье края превысил 35 лет после даты их включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Разрешая по существу заявленные требования применительно к положениям целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по муниципальному образованию Ставропольского края, утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 18.01.2019 N 16, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение ответчика полностью отвечает требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Поскольку семья ФИО10 достигла предельного возраста, предусмотренного условиями Программы в 2017 году. На момент исключения указанной семьи из списка участников Программы, семья ФИО10 находилась под номером 196, период ожидания включения в список претендентов зависит, в том числе от объема финансирования и количества участников Программы.

В случае утраты статуса молодой семьи по возрастному критерию, семья утрачивает основания для дальнейшего участия в программе.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.

Довод апелляционной жалобы о том, что семья является многодетной не может изменить правовую судьбу обжалуемого судебного акта.

Остальные доводы жалобы не могут являться основанием к отмене решения суда, поскольку являлись предметом исследования суда, суждение по ним имеется в решении и, с точки зрения судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда, является правильным.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 3 декабря 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка