Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33а-5760/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Е.А.,

судей Шавриной А.И., Ерофеева А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Костиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И.

административное дело по административному иску Шарыповской межрайонной прокуратуры, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Шарыпово Красноярского края о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя администрации города Шарыпово Красноярского края Литвиненко Н.П.

на решение Шарыповского городского суда Красноярского края от 10 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Возложить на Администрацию города Шарыпово Красноярского края обязанность организовать процедуру разработки проекта новой схемы теплоснабжения муниципального образования "город Шарыпово Красноярского края", после вступления в законную силу решения представительного органа муниципального образования "город Шарыпово Красноярского края" об утверждения генерального плана муниципального образования "город Шарыпово Красноярского края" в сроки, предусмотренные ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", п.п. 37-39 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шарыповская межрайонная прокуратура обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, с учетом уточнения, к администрации г. Шарыпово о возложении обязанности актуализировать схему теплоснабжения МО - город Шарыпово Красноярского края, мотивировав тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией г. Шарыпово требований Федерального закона "О теплоснабжении", в ходе которой установлено, что утвержденная распоряжением главы г. Шарыпово от 02.12.2013 N 2790 схема теплоснабжения муниципального образования город Шарыпово на период с 2013 года до 2028 года с указанной даты и по настоящее время администрацией г. Шарыпово ежегодно не актуализируется. 19.04.2019 в адрес главы г. Шарыпово было внесено представление с требованием актуализировать схему теплоснабжения, которое осталось без исполнения по причине недостаточного финансирования. Отсутствие актуализированной схемы теплоснабжения влечет нарушение прав и законных интересов граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг.

Просит суд возложить на администрацию г. Шарыпово обязанность организовать процедуру разработки проекта новой схемы теплоснабжения муниципального образования "город Шарыпово Красноярского края", после вступления в законную силу решения представительного органа муниципального образования "город Шарыпово Красноярского края" об утверждения генерального плана муниципального образования "город Шарыпово Красноярского края" в установленные законом сроки.

Определением Шарыповского городского суда Красноярского края от 09.11.2020 к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица МКУ "Служба городского хозяйства".

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Шарыпово Красноярского края Литвиненко Н.П. просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, мотивировав тем, что требований о признании бездействия администрации г.Шарыпово не заявлено. Возложив на администрацию г.Шарыпово обязанность организовать процедуру разработки проекта новой схемы теплоснабжения, при этом не указав на незаконность действий (бездействия) администрации, суд разрешилвопрос, отнесенный к исключительной компетенции органа местного самоуправления, что противоречит действующему законодательству.

От старшего помощника прокурора Шарыповской межрайонной прокуратуры Вундер Н.Г. поступили возражения на апелляционную жалобу администрации г.Шарыпово, в которой он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание явился прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Дозорцева М.В. Остальные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Дозорцеву М.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает судебное решение подлежащим отмене.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной Шарыповской межрайонной прокуратурой Красноярского края проверки соблюдения административным ответчиком требований Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" было установлено, что администрацией г.Шарыпово в период с 2014 года в нарушение требований указанного закона не производилась актуализация схемы теплоснабжения, в результате чего в адрес администрации г.Шарыповов было внесено представление об устранении требований законодательства, которое оставлено без исполнения в виду отсутствия финансирования. Полагая указанные обстоятельства нарушающими права неопределенного круга лиц, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Удовлетворяя требования Шарыповской межрайонной прокуратуры, суд первой инстанции руководствовался тем, что в настоящее время в Министерстве лесного хозяйства Красноярского края проходит согласование проект генерального плана муниципального образования "город Шарыпово Красноярского края", в связи с чем заявленные требования прокуратуры подлежат удовлетворению с учетом указанных обстоятельств.

Судебная коллегия, оценивая представленные доказательства по делу, не может согласиться с указанными выводами суда, в связи с чем полагает решение суда подлежащим отмене.

Согласно ч. 1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Из материалов дела следует, что Шарыповской межрайонной прокуратурой до окончания рассмотрения дела, в соответствии с положениями ст.46 КАС РФ было представлено заявление об уточнении заявленных требований, в котором прокурором заявлено требование лишь о возложении обязанности организовать процедуру разработки проекта новой схемы теплоснабжения муниципального образования "город Шарыпово Красноярского края" после утверждения генерального плана указанного муниципального образования. Вместе с тем, из анализа вышеуказанных норм закона следует, что основанием для возложения на орган, допустивший какое-либо бездействие, обязанности устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, возможна лишь при признании указанных бездействий незаконными, однако таких требований административным истцом заявлено не было, обжалуемое решение выводов о незаконности бездействия администрации г.Шарыпово Красноярского края не содержит. Кроме того, согласно положениям п.п.4 п.1 ст. 16, п.п.4.2 п.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п.6 п.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", решение вопроса об утверждении схемы теплоснабжения, относится к компетенции органа местного самоуправления, в данном случае к полномочиям администрации г.Шарыпово Красноярского края. Поскольку проект генерального плана муниципального образования "город Шарыпово Красноярского края", после утверждения которого административный истец просит возложить заявленную обязанность на администрацию г.Шарыпово, проходит процедуру согласования, а бездействия со стороны административного ответчика судом не установлено, следовательно, возложение обязанности по разработке схемы теплоснабжения при указанных обстоятельствах является преждевременным.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого действия (бездействия) административного ответчика требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод лиц, в интересах которых подан настоящий административный иск, не установлена, в связи с чем основания для возложения на административного ответчика обязанности по совершению заявленных действий отсутствуют, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения Шарыповского городского суда от 10.02.2021 с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шарыповского городского суда Красноярского края от 10 февраля 2021 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Шарыповской межрайонной прокуратуры Красноярского края к администрации города Шарыпово Красноярского края о возложении обязанности отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка