Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33а-5757/2021

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

Председательствующего Симоновича В.Г.

судей Волкова А.Е., Начарова Д.В.

при секретаре Вихровой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1576/2021 по апелляционной жалобе Разакова Р.Н. на решение Нефтеюганского районного суда ХМАО-Югры от 31 мая 2021 года по административному исковому заявлению Разакова Р.Н. к Департаменту образования и молодёжной политики администрации города Нефтеюганска, администрации города Нефтеюганска, директору Департамента образования и молодёжной политики администрации города Нефтеюганска Лямовой Т.В. о признании действий незаконными, которым суд отказал Разакова Р.Н. в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав доклад судьи Волкова А.Е, объяснения представителей административных ответчиков Яковлевой О.Н., Чертовой Л.В., возражавших относительно доводов апелляционной жалобы и считавших решение суда правильным, судебная коллегия

установила:

Разакова Р.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту образования и молодёжной политики администрации г.Нефтеюганска (далее Департамент образования), администрации г.Нефтеюганска в котором просила признать незаконными действия директора Департамента образования об исключении Разаковой Р.Н. и её семьи из участия в государственной программе "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утверждённой постановлением Правительства ХМАО-Югры от 29 декабря 2020 года N 643-п "Об организации в ХМАО-Югре условий реализации жилищных прав граждан, участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" и обязать администрацию г.Нефтеюганска и Департамент образования восстановить её семью в списке семей-претендентов, участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" и выдать свидетельство (сертификат) о социальной выплате.

Требования мотивировала тем, что 16 февраля 2021 года директор Департамента образования уведомил её о том, что в соответствии с пунктом 27 приложения 2 Порядка обеспечения жильём молодых семей государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждённой постановлением Правительства ХМАО-Югры от 29 декабря 2020 года N 643-п "Об организации в ХМАО-Югре условий реализации жилищных прав граждан" (далее - Порядок), семья Разаковых исключена из списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2021 году и из числа участников мероприятия в связи с несоответствием требованиям, предусмотренным абзацем третьим пункта 2 Порядка, а именно, в связи с отсутствием нуждаемости в улучшении жилищных условий на момент подачи документов для признания участниками мероприятия.

Полагала указанные действия незаконными, поскольку на момент обращения в департамент с заявлением о включении её семьи в составе 2 человека (она и сын Прокопчук Эмиль Серафимович 07.04.2013 года рождения) в список участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей, она отвечала всем предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты. Будучи нуждающейся в улучшении жилищных условий, она в 2016 году приобрела однокомнатную квартиру в городе Нефтеюганске общей площадью 43,3 кв.м. на заемные средства по кредитному договору, заключенному с АО "Сургутнефтегазбанк". Согласно условиям программы, социальные выплаты используются для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения. 05 июля 2017 года её семья признана участником мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых семей" в соответствии с федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, при этом каких-либо нарушений условий программы с её стороны установлено не было.

Определением суда от 13 мая 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён директор Департамента образования - Лямова Т.В.

Административный истец в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, её представитель требования административного искового заявления поддержал.

Представитель администрации г.Нефтеюганска административный иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик директор департамента образования административный иск Разаковой Р.Н. не признала, просила в его удовлетворении отказать.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда административный истец Разакова Р.Н. не согласилась, представила апелляционную жалобу, в которой, повторяя доводы административного искового заявления, указала, что её семья имеет право на получение субсидии, поскольку на момент постановки на учет в качестве нуждающихся возраст Разаковой Р.Н. не превышал 35 лет, молодая семья является нуждающейся в жилом помещении, у неё имеется несовершеннолетний ребенок, получен кредит на приобретение жилого помещения, ранее социальные выплаты на улучшение жилищных условий семье Разаковых не предоставлялись.

Администрацией г.Нефтеюганска представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых административный ответчик просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения.

Департаментом образования и молодежной политики администрации г.Нефтеюганска также представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых административный ответчик просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, полагая, что требования Разаковой Р.Н. являются несостоятельными.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Разакова Р.Н., административный ответчик Лямова Т.В. не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец Разакова Р.Н., (дата) года рождения, является матерью несовершеннолетнего (ФИО)1, (дата) года рождения.

На основании договора передачи квартиры муниципального жилищного фонда в собственность гражданина (номер) от (дата) за Разаковой Р.Н. зарегистрирована 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение, общей площадью 57,50 кв.м., расположенное по адресу: (адрес), (адрес) (адрес).

Также установлено, что (дата) между АО "Сургутнефтегазбанк" и Разаковой Р.Н. заключен кредитный договор N (номер) в соответствии с которым Банк предоставил административному истцу кредит в размере <данные изъяты> рублей под 13,75% годовых сроком по (дата). Цель использования заёмщиком кредита - приобретение квартиры, расположенной по адресу: (адрес), (адрес), (адрес).

На основании договора купли-продажи квартиры от (дата), Разакова Р.Н. приобрела в собственность квартиру, общей площадью 43,3 кв.м., расположенную по адресу: (адрес), (адрес) (адрес).

Далее, (дата) Разакова Р.Н. обратилась к административному ответчику с заявлением о признание участником мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых семей в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище".

Из заявления следует, что Разаковой Р.Н. на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), (адрес), общей площадью 43,3 кв.м.

Сведений о наличии у Разаковой Р.Н. иных жилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности, или по договору социального найма, заявление не содержит.

При этом, Разакова Р.Н. в заявлении обязалась незамедлительно уведомить департамент образования об изменении указанных ею в заявлении сведений.

Решением комиссии по вопросам реализации подпрограммы III "Обеспечение мерами муниципальной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан на 2014-2020 годы" муниципальной программы г.Нефтеюганска "Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей г.Нефтеюганска в 2014-2020 годах" от 04 июля 2017 года, семья Разаковой Р.Н. была признана участниками мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых семей в соответствии с федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, в соответствии с Порядком реализации мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых семей в соответствии с федеральной целевой программы "Жилище", государственной программы ХМАО-Югры.

В 2019 и 2020 годах Разакова Р.Н. обращалась в Департамент образования с заявлениями, в которых изъявляла желание на получение социальной выплаты в планируемых 2020 и 2021 годах.

11 февраля 2021 года состоялось заседание комиссии по вопросам реализации мероприятия по обеспечению жильём молодых семей государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подпрограммы III "Обеспечение мерами государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан", муниципальной программы г.Нефтеюганска "Развитие жилищной сферы г.Нефтеюганска", на котором принято решение об исключении семьи Разаковой Р.Н. из списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2021 году и из числа участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в связи с несоответствием требованиям, предусмотренным абзацем третьим пункта 2 Порядка, а именно по причине отсутствия нуждаемости в улучшении жилищных условий на момент подачи документов для признания участниками мероприятия.

Полагая, что действия директора департамента образования об исключении Разаковой Р.Н., из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты и из числа участников мероприятия, являются незаконными, Разакова Р.Н. в порядке ст.218 КАС РФ обратилась с настоящим административным иском в суд.

Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд пришел к выводу о том, что на момент признания семьи административного истца участниками мероприятия, Разакова Р.Н. имела в собственности жилое помещение, общей площадью 43,30 кв.м., а также 1/3 доли в жилом помещении, общей площадью 57,50 кв.м., то есть обеспеченность жилым помещением на каждого членам семьи составляла 31,45 кв.м., следовательно, нуждаемость в улучшении жилищных условий у семьи Разаковых отсутствовала, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи превышала установленную норму (12 кв.м.).

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они основаны на неверном применении и толковании норм материального права.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с положениями подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище", продленной Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2015 года N 889 на 2015 - 2020 годы, федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1 - 6), одновременно установил Правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы).

Одной из задач Программы является в том числе, предоставление социальной поддержки на приобретение жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в первую очередь молодым семьям.

Механизмом реализации Программы является осуществление на уровне органов местного самоуправления: разработки и реализации муниципальных программ; проведение мероприятий Программы с учётом местных особенностей и передового опыта.

Основными принципами реализации подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы являются:

добровольность участия в подпрограмме молодых семей;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы;

возможность для молодых семей реализовать своё право на получение поддержки за счёт средств, предоставляемых в рамках подпрограммы из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов на улучшение жилищных условий только один раз.

В целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Анализ вышеуказанных норм свидетельствует о том, что для участия в указанной Федеральной целевой программе претендентам, помимо возраста, необходимого для участия в программе, следует подтвердить свою нуждаемость в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путём предоставления им социальных выплат.

Социальная выплата предоставляется органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в подпрограмме, за счёт средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в том числе за счёт субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, приведенными в приложении N 4 к подпрограмме (далее Правила).

Согласно пункту 2 Правил, социальные выплаты используются:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома;

в) для осуществления последнего платежа в счёт уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива;

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома;

д) для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации;

е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

В соответствии с пунктом 6 Правил, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребёнка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребёнка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 7 Правил определено, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Как указано в пункте 22 Правил, основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объёме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счёт средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 9 октября 2013 года N 408-п утверждена государственная программа ХМАО-Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей ХМАО-Югры в 2016-2020 годах".

Согласно Порядку реализации мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых семей в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" (в редакции, действовавшей на момент признания семьи административного истца участником мероприятий), участник мероприятия - молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет на день принятия решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, при наличии у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, нуждающаяся в улучшении жилищных условий (пункт 1).