Дата принятия: 27 августа 2021г.
Номер документа: 33а-5756/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2021 года Дело N 33а-5756/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Казариковой О.В.
судей Карбовского С.Р., Чуешковой В.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 27 августа 2021 года дело по административному исковому заявлению КГКУ "Хорский социально-реабилитационный центр" к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Возняк Л.В., о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае,
по апелляционной жалобе директора КГКУ "Хорский социально-реабилитационный центр" Рубановой Т.М. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 14 мая 2021 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
КГКУ "Хорский социально-реабилитационный центр" обратилось в суд с выше указанным административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае о признании незаконным и отмене предписания Государственного инспектора труда в Хабаровском крае, указав, что Государственным инспектором труда в Хабаровском крае Возняк Л.В. по заявлению работника КГКУ "Хорский социально-реабилитационный центр" водителя Агуреева Н.А. была проведена проверка соблюдения трудового законодательства КГКУ "Хорский социально-реабилитационный центр", по результатам которой Главным Государственным инспектором труда в Хабаровском крае Возняк Л.В. 16.03.2021 было вынесено предписание N 27/7-537-21-ОБ/12-1166-И/76-17 об устранении нарушений, которым предписано устранить выявленные нарушения: -ч. 6 ст. 136 ТК РФ в части несоблюдения сроков (дней) выплаты заработной платы, и -выдачи уведомления работнику Агурееву Н.А. N 142/15.12 от 19.02.2021 об изменении условий труда (уменьшении должностного оклада). С данным предписанием административный истец не согласен, считает, что нарушений им не допущено, в связи с чем, просил указанное предписание признать незаконным и отменить. Также административный истец просил приостановить срок исполнения данного предписания.
Ходатайство административного истца о приостановлении срока исполнения данного предписания в качестве меры предварительной защиты было рассмотрено по результатам подготовки по делу, определением суда от 23.04.2021, в соответствии с ч. 2 ст. 85 КАС РФ, в удовлетворении данного ходатайства было отказано.
Этим же определением суда от 23.04.2021 главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Возняк Л.В. привлечен в качестве административного соответчика по делу.
Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 14 мая 2021 года в удовлетворении требований КГКУ "Хорский социально-реабилитационный центр" отказано.
В апелляционной жалобе директор КГКУ "Хорский социально-реабилитационный центр" Рубанова Т.М. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Указывает, что досрочное исполнение обязанности по перечислению заработной платы не запрещена Трудовым кодексом РФ, не ухудшает положение работника и не нарушает гарантии прав работника на своевременное получение заработной платы. Ссылается на то, что учреждение на законных основаниях направило Агурееву Н.А. уведомление от 19.02.2021, порядок уведомления работника об изменении определенных сторонами условий трудового договора, установленный ст. 74 ТК РФ, учреждением был соблюден. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей КГКУ "Хорский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" Процко Е.А., Солнцевой И.Н., доводы апелляционной жалобы поддержавших, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Возможность обжалования в суд решений государственных инспекторов труда законодательно установлена и положениями статьи 361 ТК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Право государственного инспектора труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства предъявлять работодателю обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства установлено законом (абзац 6 статьи 357 ТК РФ).
Из материалов дела следует, что КГКУ "Хорский социально-реабилитационный центр" является зарегистрированным в установленном порядке юридическим лицом, действует на основании устава, утвержденного Минсоцзащиты населения Хабаровского края 02.09.2015.
Согласно п.п.1.3, 1.6, 1.8, 1.9, 2.3 Устава, учреждение является некоммерческой организацией; имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, счета в органе Федерального казначейства по Хабаровскому краю; от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах; учредителем является Хабаровский край в лице Министерства соцзащиты населения Хабаровского края; основными видами деятельности является оказание социальных и иных услуг.По распоряжению от 24.02.2021, на основании обращения работника КГКУ "Хорский социально-реабилитационный центр" Агуреева Н.А., государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Возняк Л.В. с 02.03.2021 по 16.03.2021 была проведена проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
По результатам данной проверки, оформленных актом от 16.03.2021 N N 27/7-537-21-ОБ/12-1159-И/76-17, было установлено, что в нарушение ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не в дни конкретной даты выплаты заработной платы. Устанавливаются дни выплаты заработной платы правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Согласно трудового договора установлены дни отпуска 16 и 01 числа месяца.
Имеет место нарушение сроков выплаты заработной платы. Заработная плата выплачена Агурееву Н.А., заключившему с работодателем 22.06.2018 трудовой договор N 16, за ноябрь 30.10.2020, за декабрь 28.12.2020 за январь 31.01.2021, за февраль 28.02.2021, в нарушение требований ч. 6 ст. 136 ТК РФ и трудового договора.
Выдано уведомление об изменений условий труда работнику Агурееву Н.А N 142/15.12 от 19.02.2021 без правового обоснования, что нельзя признать законным. Уведомление содержит изменение (уменьшение) должностного оклада. Уведомление работнику Агурееву Н.А. от 19.02.2021 было выдано работодателем административным истцом без правового обоснования, поскольку не предусмотрено трудовым законодательством. В данном случае изменение должностного оклада следует оформлять дополнительным соглашением к трудовому договору, при согласии работника.
В связи с необходимостью устранения вышеперечисленных выявленных проверкой нарушений, 16.03.2021 государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Возняк Л.В. административному истцу КГКУ "Хорский социально-реабилитационный центр" было выдано предписание об устранении нарушений со сроком исполнения до 20.04.2021.
Исходя из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению.
Разрешая предъявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для признания незаконным предписания не имеется, так как акт составлен уполномоченным лицом по результатам проведенной проверки, а предписание возлагает на административного истца устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов.
Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда, ввиду следующего.
В соответствии с ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный локальными актами организации (правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором), принимаемыми в соответствии с ТК РФ с учетом мнения выборного органа работников.
В соответствии с п. 6.2 трудового договора N 16 заключенного с работодателем Агуреевым Н.А. 22.06.2018, выплата заработной платы осуществляется в следующем порядке: аванс за первую половину месяца выплачивается 16 числа, окончательный расчет производится 1 числа следующего месяца.
Из представленных документов следует, что заработная плата за декабрь 2020 года Агурееву Н.А. была перечислена 28.12.2020, то есть административным истцом досрочно исполнена обязанность по перечислению заработной платы.
Досрочное исполнение обязанности по перечислению заработной платы не противоречит нормам трудового законодательства и не свидетельствует о нарушении прав работника, в связи с чем, предписание государственного инспектора в части выявленные нарушения ч. 6 ст. 136 ТК РФ, является незаконным.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 июля 2008 года N 413-О-О, следует, что, реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 34, часть 2 статьи 35) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность, принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников. Также работодатель вправе изменять по своему усмотрению технологию производства, проведения работ и т.д.
В рассматриваемом случае работодателем соблюден предусмотренный статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации порядок уведомления работника о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, предложена другая имеющаяся у работодателя работа, соответствующая квалификации работника.
Наименование должности и должностные обязанности Агуреева Н.А. не изменились.
Неисправленность и предстоящее отчуждение автомобиля, явилось причиной технологического характера, послужившей основанием для изменения существенных условий труда Агуреева Н.А.
Административный истец направил Агурееву Н.А. уведомление от 19.02.2021.
Принимая во внимание, что основанием для изменения условий трудового договора явились обстоятельства, предусмотренные статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации, требования, предъявляемые данной нормой права, работодателем соблюдены.
С учетом изложенного, у государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае не имелось оснований для вынесения оспариваемого предписания.
Таким образом, предписание N 27/7-537-21-ОБ/12-1166-И/76-17 от 16.03.2021 является незаконным.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу директора КГКУ "Хорский социально-реабилитационный центр" Рубановой Т.М. удовлетворить.
Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 14 мая 2021 года - отменить, принять по делу новое решение, которым:
административное исковое заявление КГКУ "Хорский социально-реабилитационный центр" удовлетворить.
Признать незаконным предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае N 27/7-537-21-ОБ/12-1166-И/76-17 от 16.03.2021.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
