Определение Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33а-5754/2021

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Туктамышевой О.В.

судей Горпенюк О.В. и Новожиловой И.Н.

при секретаре Салмине В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дейнеко Андрея Владимировича к УФСБ России по Приморскому краю о признании незаконным решения жилищной комиссии УФСБ России по Приморскому краю от 16.12.2020 об отказе Дейнеко А.В. в восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, возложении на ответчика обязанности восстановить Дейнеко А.В. и членов его семьи (...) на учете нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ года по апелляционной жалобе УФСБ России по Приморскому краю на решение Хасанского районного суда Приморского края от 10 марта 2021 года, которым административный иск удовлетворен, признано незаконным решение жилищной комиссии УФСБ России по Приморскому краю от 16.12.2020 об отказе подполковнику запаса Дейнеко А.В. и членам его семьи в восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, на жилищную комиссию УФСБ России по Приморскому краю возложены обязанности повторно рассмотреть заявление Дейнеко А.В. от 10.11.2020 о восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, и при отсутствии иных оснований для отказа, восстановить Дейнеко Андрея Владимировича и членов его семьи (ФИО2 - супругу, ФИО3 - сына) на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ года.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения административного истца Дейнеко А.В., судебная коллегия

установила:

Дейнеко А.В. обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил действительную военную службу. В ДД.ММ.ГГГГ году он и члены его семьи были приняты на учет нуждающихся в жилом помещении. Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, истец снят с жилищного учета на основании п.5 ч.1 ст.56 ЖК РФ в связи с предоставлением ему органом местного самоуправления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. На момент увольнения календарная выслуга составила более 24 лет.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 287-ФЗ внесены изменения в п.5 ч.1 ст.56 ЖК РФ и в абз.16 п.1 ст.15 ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно которым предоставление земельных участков не является основанием для снятия военнослужащих с учета нуждающихся в жилом помещении. В связи с внесением указанных изменений в законодательство, ДД.ММ.ГГГГ обратился в жилищную комиссию УФСБ России по <адрес> с заявлением о восстановлении его и членов его семьи (супруги - ФИО2, сына - ФИО3) на учете нуждающихся в жилом помещении, к которому приложил пакет документов, подтверждающих право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении. Решением, утвержденным начальником Управления (выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ N) в удовлетворении заявления отказано в соответствии с п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, так как представленные документы не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой Дейнеко А.В. статуса военнослужащего в ДД.ММ.ГГГГ году.

Поскольку иных оснований для отказа ответчиком не указано, просит суд признать незаконным решение жилищной комиссии УФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Дейнеко А.В. и членам его семьи в восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, возложить на УФСБ России по <адрес> обязанность восстановить Дейнеко А.В. и членов его семьи (супруга ФИО2, сын ФИО3) на учете нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в отзыве просили отказать в удовлетворении иска, указав на обстоятельства, свидетельствующие об обеспеченности Дейнеко А.В. и его семьи жилым помещением, а также на отсутствие оснований для восстановления Дейнеко А.В. и членов его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с подачей заявления после увольнения с военной службы.

Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что Дейнеко А.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил действительную военную службу. В ДД.ММ.ГГГГ году он и члены его семьи были приняты на учет нуждающихся в жилом помещении.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с предоставлением Дейнеко А.В. органом местного самоуправления земельного участка для индивидуального жилищного строительства он и члены его семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, что подтверждается протоколом заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ административный истец уволен с военной службы на основании подпункта "в" пункта 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", а также исключен из списков части с ДД.ММ.ГГГГ. На момент увольнения общая продолжительность военной службы административного истца в календарном исчислении составила 24 года 02 месяца 07 дней.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Дейнеко А.В. обратился в жилищную комиссию УФСБ России по <адрес> с заявлением о восстановлении его и членов его семьи (супруга - ФИО2, сын - ФИО3, всего 3 человека) на учете нуждающихся в жилом помещении. К заявлению приложен пакет документов, установленных п. 3 Правил организации в органах ФСБ РФ работы по обеспечению жилыми помещениями (утв. приказом ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N).

Решением, утвержденным начальником Управления (выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ N) в удовлетворении заявления отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, согласно которому отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Ответчик указал, что у жилищной комиссии отсутствуют основания для восстановления Дейнеко А.В. и членов его семьи на учете нуждающихся в жилом помещении в связи с утратой им статуса военнослужащего в 2013 году, в связи с чем после увольнения с военной службы он не вправе ставить перед федеральным органом исполнительной власти вопросы, связанные с оценкой нуждаемости в жилом помещении.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято ответчиком без учета требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N -ФЗ "О внесении изменений в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 15 и 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и нарушает права, законные интересы истца.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ) граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 287-ФЗ "О внесении изменений в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 15 и 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон N 287-ФЗ) внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О статусе военнослужащих" N 76-ФЗ, которыми уточнены основания снятия военнослужащих с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Так, согласно пункту 5 части 1 статьи 56 ЖК РФ (в новой редакции от ДД.ММ.ГГГГ N 287-ФЗ) граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

А согласно абзацу 16 пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ " О статусе военнослужащих", предоставление указанным военнослужащим, а также гражданам, уволенным с военной службы, и совместно проживающим с ними членам их семей земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов не является основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, указанными изменениями в законодательстве закреплено, что предоставление земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов военнослужащим, проходящим службу по контракту, гражданам, уволенным с военной службы, и совместно проживающим с ними членам их семей, не является основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона N 287-ФЗ действие указанных положений распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона N 287-ФЗ военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, граждане, уволенные с военной службы, и совместно проживающие с ними члены их семей, лица, указанные в абзаце первом пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", снятые с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основанию, указанному в пункте 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), при обращении в органы, в которых они состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с заявлением о восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях восстанавливаются на указанном учете с даты их постановки на такой учет при наличии условий и оснований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Таким образом, указанными положениями закона прямо предусмотрена возможность обращения граждан, уволенных с военной службы, и снятых с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с предоставлением им земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, в органы, в которых они состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с заявлением о восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С учетом изложенного, решение жилищной комиссии УФСБ России по <адрес> об отказе истцу в восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что Дейнеко А.В. на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ уже не являлся военнослужащим, не соответствует положениям действующего на момент вынесения оспариваемого решения законодательства, в связи с чем, судом первой инстанции оно верно признано незаконным.

Доводы административного ответчика об отсутствии нуждаемости Дейнеко А.В. и членов его семьи в жилом помещении со ссылкой на наличие у истца построенного жилого дома, а также на то, что в собственности у супруги ФИО1 - ФИО2 имеется 2/3 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> <адрес>, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно мотивированно отклонены, поскольку такие обстоятельства не являлись основанием для отказа в восстановлении на учете. Оснований для переоценки выводов суда у судебной коллегии не имеется.

Так, из решения жилищной комиссии УФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Дейнеко А.В. отказано в восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по одному основанию - в связи подачей заявления в жилищную комиссию после утраты заявителем статуса военнослужащего в ДД.ММ.ГГГГ году.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя, таким образом, основания принятого решения.

Учитывая, что оспариваемый отказ содержит только одно основание для отказа - утрата заявителем статуса военнослужащего на момент подачи заявления о восстановлении в очереди нуждающихся в жилом помещении, которое не соответствует положениям действующего законодательства, у суда первой инстанции имелись основания для признания решения УФСБ России по <адрес> незаконным и необоснованным.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, что нашло свое отражение в мотивировочной части решения, спор разрешилв соответствии с нормами материального и процессуального права, регулирующими спорные правоотношения, в связи с чем, оснований к отмене постановленного решения не имеется.

Между тем, принимая решение, в целях восстановления нарушенных прав истца, суд возложил на административного ответчика обязанность не только повторно рассмотреть заявление Дейнеко А.В. от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями действующего законодательства, но и при отсутствии иных оснований для отказа восстановить Дейнеко А.В. и членов его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ года.

Судебная коллегия полагает, что поскольку вопросы постановки граждан на учет нуждающихся в жилом помещении относятся к полномочиям административного ответчика, и суд не вправе подменять компетенцию соответствующего органа, резолютивная часть решения суда подлежит уточнению путем исключения из нее указания на возложение обязанности на УФСБ России по <адрес> при отсутствии иных оснований для отказа восстановить ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ года.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку доказательств, что не может являться основанием к отмене состоявшегося решения.

Руководствуясь статьей 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Хасанского районного суда Приморского края от 10 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФСБ России по Приморскому краю без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть решения Хасанского районного суда Приморского края суда от 10 марта 2021, исключив из резолютивной части указание о возложении на УФСБ России по Приморскому краю обязанности при отсутствии иных оснований для отказа восстановить Дейнеко Андрея Владимировича и членов его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка