Решение Московского городского суда

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2022 года Дело N 33а-5750/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2022 года адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Павловой В.А., при секретаре Фоменко М.П.,

с участием административного истца Царенко Т.В., представителя административного истца по устному ходатайству фио,

представителя административного ответчика по доверенности фио,

прокурора фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-604/2022 по административному исковому заявлению Царенко Татьяны Владимировны к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес о признании незаконным бездействие избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес, выразившееся в невнесении данных об административном истце в избирательный бюллетень на выборах депутатов Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу N 2 и обязании избирательной комиссии внести данные об административном истце в избирательные бюллетени на выборах депутатов Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу N 2,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Царенко Т.В. обратилась в суд с административным иском к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес о признании незаконным бездействие избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес, выразившееся в невнесении данных об административном истце в избирательный бюллетень на выборах депутатов Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу N 2 и обязании избирательной комиссии внести данные об административном истце в избирательные бюллетени на выборах депутатов Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу N 2, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что решением ИКМО фио от 12 июля 2022 года N 5/1 зарегистрирована кандидатом в депутаты СД фио по многомандатному избирательному округу N 2. Указанное решение в настоящее время действует, ее регистрация не отменена и не аннулирована. В соответствии с пунктами 5, 8 ст. 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", в бюллетене указываются сведения обо всех зарегистрированных кандидатах и пустые квадраты для проставления соответствующих отметок избирателей о голосовании за любого из зарегистрированных кандидатов. Между тем, административным ответчиком изготовлены, участковыми избирательными комиссиями получены от административного ответчика и используются при голосовании бюллетени без сведений об административном истце и без квадратов для голосования за нее. Административному ответчику известно, что она является зарегистрированным кандидатом, однако никаких мер для включения сведений о ней им не принято. Это нарушает, по мнению административного истца, ее право быть избранной в органы местного самоуправления, гарантированное частью 2 статьи 32 Конституции РФ. В соответствии с пунктом 18 статьи 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", в случае принятия в соответствии с законом менее чем за десять дней до дня голосования решений о регистрации кандидатов, списков кандидатов, о передаче при проведении повторного голосования места следующему зарегистрированному кандидату взамен выбывшего после изготовления бюллетеней комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, вправе принять решение о внесении в изготовленные бюллетени данных об указанном зарегистрированном кандидате, списке кандидатов от руки или с использованием технических средств.

Административный истец Царенко Т.В., представитель административного истца по устному ходатайству фио в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали, просили удовлетворить, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, считает их незаконными и необоснованными, а потому не подлежащими удовлетворению, пояснил, что избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес не получен полный текст кассационного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации. Таким образом, избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в адрес - адрес не имеет документа, подтверждающего необходимость совершения действий, направленных на реализацию кассационного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации. Текущая форма избирательного бюллетеня принята в соответствии с требованиями закона. Порядок внесения новой строки с новым кандидатом в бюллетень в день голосования законом прямо не предусмотрена, а так же в рассматриваемом случае отсутствует техническая возможность такого внесения в настоящее время.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении заявленных требований, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно условиям ч. 1 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями ч. 9 и 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно условиям п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные органы субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

Решением Совета депутатов адрес от 16 июня 2022 года N 84/1 назначены выборы депутатов Совета депутатов адрес. Данное решение было опубликовано в бюллетене "Московский муниципальный вестник" от 21 июня 2022 года.

Решением Московской городской избирательной комиссии N 3/5-22 от 28 августа 2003 года (с изменениями, внесенными решением МГИК от 15 ноября 2012 года N 34/58) полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования возложены на Территориальную избирательную комиссию адрес.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 12 июля 2022 года N 5/1 Царенко Т.В. зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу N 2.

Решением Измайловского районного суда адрес от 1 августа 2022 года по делу N 2а-487/2022 постановлено отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 12 июля 2022 года N 5/1 "О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу N 2 Царенко Татьяны Владимировны", апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 10 августа 2022 года и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29 августа 2022 года решение Измайловского районного суда адрес от 1 августа 2022 года оставлено без изменений.

9 сентября 2022 года кассационным определением судебной коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации решение Измайловского районного суда адрес от 1 августа 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 10 августа 2022 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29 августа 2022 года, отменены и принято по делу новое решение, которым административное исковое заявление фио к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес о признании незаконным и об отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 12 июля 2022 года N 5/1 "О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу N 2 Царенко Т.В." оставлено без удовлетворения.

18 августа 2022 года избирательной комиссией внутригородского муниципального образования в адрес - адрес принято решение N 17/1 "О тексте и числе избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Совета депутатов адрес". 5 сентября 2022 года изготовлены бюллетени и переданы в участковые избирательные комиссии, то есть после вступления в силу решения Измайловского районного суда адрес от 1 августа 2022 года по делу N 2а-487/2022.

Голосование на выборах депутатов Совета депутатов адрес является многодневным и началось в 08 ч. 00 мин. 9 сентября 2022 года. Голосование происходит путем, как дистанционного электронного голосования, так и путем голосования в помещениях для голосования с использованием бумажных бюллетеней.

По состоянию на 10 сентября 2022 года избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес не получен полный текст кассационного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации. Таким образом, избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в адрес - адрес не имеет документа, подтверждающего необходимость совершения действий, направленных на реализацию кассационного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Вместе с тем, избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в адрес - адрес рассматривала техническую и юридическую возможность исполнения вышеуказанного судебного акта.

Согласно положениям п. 18 ст. 63 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в случае принятия в соответствии с законом менее чем за десять дней до дня голосования решений о регистрации кандидатов, списков кандидатов, о передаче при проведении повторного голосования места следующему зарегистрированному кандидату взамен выбывшего после изготовления бюллетеней комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, вправе принять решение о внесении в изготовленные бюллетени данных об указанном зарегистрированном кандидате, списке кандидатов от руки или с использованием технических средств.

Таким образом, изменение в изготовленный бюллетень могут вносится, в случае восстановления регистрации кандидата, до дня голосования. Специальной нормы о внесении сведений в избирательный бюллетень в период проведения голосования законодательством о выборах и референдуме прямо не предусмотрено.

Порядок внесения новой строки с новым кандидатом в бюллетень в день голосования законом прямо не предусмотрена, а так же в рассматриваемом случае отсутствует техническая возможность такого внесения в настоящее время.

Согласно положениям п. 5 ст. 63 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке, при этом бюллетень содержит следующие сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов:

а) фамилия, имя, отчество. Если фамилии, имена и отчества двух и более кандидатов совпадают полностью, сведения о кандидатах размещаются в бюллетене в соответствии с датами рождения кандидатов (первыми указываются сведения о старшем кандидате). Если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество в период избирательной кампании либо в течение года до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, в бюллетене также указываются его прежние фамилия, или имя, или отчество;

б) год рождения;

в) наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата;

г) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);

д) если кандидат является депутатом, но работает на непостоянной основе, - сведения об этом одновременно с указанием наименования представительного органа;

е) если кандидат выдвинут избирательным объединением, - слово "выдвинут" с указанием наименования соответствующей политической партии, иного общественного объединения в соответствии с пунктом 10 статьи 35 настоящего Федерального закона;

ж) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово "самовыдвижение".

Таким образом, в случае внесения новой строки в изготовленный бюллетень, макет которого представлен административным ответчиком в судебное заседание, все сведения, предусмотренные пунктом 5 статьи 63 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", технически внести невозможно, как и соблюсти иные требования статьи 63 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В части голосования с помощью дистанционного электронного голосования, процедура изменения бюллетеня не предусмотрена Порядком дистанционного электронного голосования на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в адрес, назначенных на 11 сентября 2022 года, утвержденным решением Московской городской избирательной комиссии от 28 июля 2022 года N 17/8. Пункт 4.3 Порядка предусматривает, что после начала дистанционного электронного голосования изменения в электронный бюллетень не вносятся.

Нарушение порядка размещения сведений в бюллетене, предусмотренного статьей 63 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", может повлечь нарушение прав иных кандидатов по избирательному округу N 2.

Текущая форма избирательного бюллетеня принята в соответствии с требованиями закона. В случае, внесения в нее изменений не в соответствии с требованиями закона повлечет нарушение волеизъявления граждан проголосовавших по утвержденной на настоящий момент форме бюллетеня и повлечет нарушение баланса общественных и частных интересов в период проведения выборов.

Принимая во внимание, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не доказан факт бездействия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес.

Оценив в совокупности материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Царенко Татьяны Владимировны к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес о признании незаконным бездействие избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес, выразившееся в невнесении данных об административном истце в избирательный бюллетень на выборах депутатов Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу N 2 и обязании избирательной комиссии внести данные об административном истце в избирательные бюллетени на выборах депутатов Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу N 2, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья В.А. Павлова

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru