Дата принятия: 04 августа 2021г.
Номер документа: 33а-5744/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2021 года Дело N 33а-5744/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе
председательствующего судьи Поповой Н.В.,
судей Овчинниковой Н.А., Титовца А.А.,
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 04 августа 2021 года апелляционную жалобу администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 17 сентября 2020 года, которым постановлено:
Постановление Администрации г. Перми от 12.05.2020 N 422 "Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной ул. Барамзиной, ул. Учительской, ул. Детской, ул. Гремячинской в Дзержинском районе города Перми", в части утверждения красных линий проектом планировки территории, ограниченной ул. Барамзиной, ул. Учительской, ул. Детской, ул.Гремячинской в Дзержинском районе города Перми, проект межевания территории, ограниченной ул. Барамзиной, ул. Учительской, ул. Детской, ул.Гремячинской в Дзержинском районе города Перми по территории земельного участка, расположенного по адресу ****, с кадастровым номером **, признать недействующим, со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований ООО "ВЕС" к администрации города Перми об устранении допущенных нарушений путем исключения из проекта планировки территории, проекта межевания территории ограниченной ул. Барамзиной, ул. Учительской, ул. Детской, ул. Гремячинской в Дзержинском районе города Перми, красных линий проходящих по территории земельного участка, расположенного по адресу ****, с кадастровым номером **, отказать.
Сообщение о настоящем Решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа местного самоуправления "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования города Пермь" в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., пояснения представителя административного ответчика Шардаковой С.Н., представителя административного истца Минина А.Е., заключение прокурора Королевой М.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
ООО "ВЕС" обратилось в суд с административным иском к администрации города Перми о признании недействующим Постановления администрации города Перми от 12.05.2020 N 422 "Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной ул. Барамзиной, ул. Учительской, ул. Детской, ул. Гремячинской в Дзержинском районе города Перми", в части утверждения красных линий по территории земельного участка, расположенного по адресу ****, с кадастровым номером **, возложении обязанности по восстановлению нарушенного права путем исключения из проекта планировки территории, проекта межевания территории ограниченной ул. Барамзиной, ул. Учительской, ул. Детской, ул. Гремячинской в Дзержинском районе города Перми, красных линий проходящих по территории земельного участка, расположенного по адресу ****, с кадастровым номером **.
В обоснование иска указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером **, расположенный по адресу ****, и автозаправочная станция на 4 ТРК, технологический комплекс.
В феврале 2020 года ООО "ВЕС" было направлено заявление в департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми о необходимости учесть право собственности истца на земельный участок и автозаправочную станцию при установлении красных линий.
Оспариваемым постановлением утверждены проект планировки территории и проект межевания территории, установлены красные линии по территории земельного участка и объекту капитального строительства, чем нарушаются права ООО "ВЕС". Генеральным планом не предусмотрено размещение проезда (улицы) по земельному участку, принадлежащему ООО "ВЕС". В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, документация по планировке территории должна соответствовать Генеральному плану.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Перми просит решение суда отменить, указывают, что выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, судом не применены нормы, подлежащие применению при разрешении настоящего спора, и неправильно истолкованы нормы материального права. Является неверным вывод суда о том, что оспариваемое постановление администрации г. Перми от 12.05.2020 N 422 принято без учета положений Генерального плана города Перми в части установления красных линий по территории земельного участка административного истца, а также образования земельного участка N 7 с видом разрешенного использования - для территории общего пользования, предназначенные для размещения линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, путем раздела земельного участка истца. Градостроительное законодательство определяет, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер, и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий. Судом не приняты во внимание обстоятельства, связанные с разработкой проекта планировки территории. Из материалов по обоснованию к проекту планировки Генеральным планом города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 N 205, предусмотрено мероприятие Тр-50а, а именно реконструкция улично-дорожной сети "Соединение ул.Строителей, ул.Шоссейной, ул. Барамзиной до ул. Локомотивной" в виде строительства проезжей части 2+2 полос движения, выделение полос движения для велосипедистов, благоустройство по классу качество 2, посадка деревьев, дорожная разметка. Описание мероприятий по размещению объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры на второй этап реализации Генерального плана города Перми (2017-2022 годы). Проектом планировки и проектом межевания территории, часть земельного участка по ул. **** предусмотрена для развития улично-дорожной сети, в связи с чем, для данного участка планируется резервирование и изъятие для государственных и муниципальных нужд в соответствии с п. 2 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, постановлением Правительства Пермского края от 22.04.2020 N 237-п утверждена документация по планировке территории для размещения объекта регионального значения "Автомобильная дорога "Переход ул. Строителей", участок от ул. Вишерской до примыкания к ул.Папанинцев", в состав которой входит проект межевания территории и земельный участок ООО "Вес" отнесен к территории общего пользования, предполагается его резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд за счет средств регионального бюджета Пермского края.
Красные линии ул. Барамзиной, утвержденные в составе проекта планировки территории, полностью соответствуют красным линиям, утвержденным документацией по планировке автомобильной дороги, строительство которой также предусмотрено и Схемой территориального планирования Пермского края, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 27.10.2009 N 780-п.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель административного истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, указывая, что проект планировки не соответствует Генеральному плану.
Прокурор прокуратуры Пермского края дал заключение об обоснованности доводов апелляционной жалобы и необходимости отмены решения суда в части удовлетворенных требований.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части удовлетворенных требований в связи с несоответствием выводов суда установленным по делу обстоятельствам..
В соответствии с ч.8 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, часть актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с ч.9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.
Из материалов дела следует, ООО "ВЕС" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером **, традиционная АЗС на 4 ТРК. Технологический комплекс в составе: здание операторной, площадью 107,5 кв., открытый навес, площадью 199кв., резервуарный парк площадью 64,5 кв.м., резервуар для топлива, объемом 50 куб.м., резервуар для аварийного слива, объемом 25 куб.м., резервуар для ливневых стоков объемом 25 куб.м., островок безопасности с топливозаправочной колонкой 3 шт., бетонная площадка для слива АЦ, по адресу **** (т.1,л.д. 49-63,64-78).
Решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 N 205 утвержден Генеральный план города Перми, включающий в себя, в числе прочего, карту 2.1. Развитие улично-дорожной сети, иных объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры. Первый и второй этапы (2011-2016 годы и 2017-2022 годы) и на перспективу.
В соответствии с подглавой 1 Главы 8 "Объекты капитального строительства транспортной инфраструктуры", описание мероприятий по размещению объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры на второй этап реализации Генерального плана (2017-2022 годы) приведено в таблице 22. (п.6).
Таблицей 22, под индексом Тр-50а предусмотрено мероприятие по реконструкции улично-дорожной сети-соединение ул. Строителей - ул. Шоссейной - ул. Барамзиной до ул. Локомотивной, строительство проезжей части 2+2 полосы движения, выделение полос движения для велосипедистов, благоустройство по классу качества 2, посадка деревьев, дорожная разметка.
Если реализация мероприятий Генерального плана осуществляется в пределах существующего земельного участка, то в графе 6 таблицы 22 указывается "не требуется", что означает "не требуется образования нового земельного участка" (п. 9) (том л.д. 143).
Из графы 6, таблицы 22 следует, что образование земельного участка для реализации мероприятия Тр-50а, не требуется.
Постановлением Правительства Пермского края от 22.04.2020 N 237-п утверждена документация по планировке территории для размещения объекта регионального значения Автомобильная дорога "Переход ул.Строителей - площадь Гайдара", участок от ул.Вишерской до примыкания к ул.Папанинцев", которой определено местоположение красных линий и установлен перечень земельных участков, подлежащих изъятию в собственность Пермского края (т. 2 л.д.28).
В соответствии с Основной частью проекта планировки территории (Положение о размещении линейных объектов) в составе документации по планировке территории для размещения объекта регионального значения Автомобильная дорога "Переход ул.Строителей - площадь Гайдара" строительство автомобильной дороги "Переход ул.Строителей - площадь Гайдара - ул.Стахановская" предусмотрено Схемой территориального планирования Пермского края, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 27.10.2009 N 780-п (т. 2 л.д. 36).
Согласно проекту межевания территории, утвержденному в составе документации по планировке территории "Автомобильная дорога "Переход ул.Строителей - площадь Гайдара", земельный участок, принадлежащий ООО "Вес", отнесен к территории общего пользования, в отношении данного участка предполагается резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (т. 2 л.д. 49-51, 59, 61).
Согласно Адресной инвестиционной программе Пермского края, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 26.09.2019 N 666-п, финансирование этапов строительства Автомобильная дорога "Переход ул.Строителей - площадь Гайдара - ул. Стахановская" предусмотрено в период 2019-2024 гг.
В соответствии с п. 2 постановления Правительства Пермского от 22.04.2020 N 237-п утвержденная документация по планировке территории "Автомобильная дорога "Переход ул.Строителей - площадь Гайдара" Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края направлена Главе города Перми для учета при подготовке документации по планировке территории, ограниченной ул.Барамзиной, ул.Учительской, ул. Детской, ул. Гремячинской в Дзержинском районе города Перми.
Постановлением Администрации г. Перми от 12.05.2020 N 422 утверждены проекты планировки и межевания территории ограниченной ул. Барамзиной, ул. Учительской, ул. Детской, ул. Гремячинской в Дзержинском районе города Перми (л.д. 142 т.1).
Из чертежа 1 проекта планировки территории следует, что земельный участок и объект капитального строительства, принадлежащие административному истцу, входят в границы планировочного района (с северо-западной части) (л.д.158 т.1).
Из чертежа 3 проекта планировки территории следует, что с западной части планировочного района, а также земельного участка административного истца, от улицы Герцена до ул. Барамзиной предусмотрено размещение улицы квартальной, обычной, стандартной (л.д.160 т.1).
Из схемы 11 "Проектная организация улично-дорожной сети. Виды улиц по назначению и расположению в планировочной структуре города. Размещение парковочных мест" следует, что проектом планировки с западной части планировочного района, а также земельного участка административного истца, от улицы Герцена до ул. Барамзиной предусмотрено размещение улицы квартальной, обычной, стандартной (л.д.245 т.1).
Из схемы 8 "Проектная планировочная организация территории. Красные линии. Линии регулирования застройки" проекта планировки территории следует, что оспариваемым проектом предусмотрено изменение красных линий таким образом, что красные линии переносятся внутрь планировочного района и проходят по объектам недвижимости, принадлежащих административному истцу (л.д.242 т.1).
Из схемы 9 "Проектная планировочная организация территории. Границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры" (л.д.243 т.1), следует, что объекты недвижимости (земельный участок, объект капитального строительства) принадлежащие административному истцу расположены в зоне планируемого размещения линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктур.
Пунктом 1.3 проекта межевания территории на 1 этапе предусмотрено образование земельных участков N 7 и N 8 путем раздела земельного участка с кадастровым номером **, принадлежащего административному истцу, на 2 этапе предусмотрено образование земельного участка N 26 путем объединения земельных участков NN 7 и 9 (образованных на 1 этапе) с видом разрешенного использования земельные участки (территории) общего пользования, данные обстоятельства также следует и из экспликации образуемых и изменяемых земельных участков, чертежа межева ния территории (л.д.166, 168, 172-175, 186 т.1).
Пунктом 1.4 Проекта межевания территории предусмотрено образование земельных участков на 1 этапе по проекту 2,3,5,7,9,10, и земельных участков на 2 этапе по проекту - 11,14,16, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28; номера резервируемых и изымаемых земельных участков по проекту 3, 5, 7, под территории общего пользования, предназначенные для образования земельных участков в целях размещения линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (л.д.20).
Из экспликации образуемых и изменяемых земельных участков следует, что земельный участок, расположенный по адресу ****, с кадастровым номером ** подлежит разделу для образования земельных участков N 7 (территории общего пользования, предназначенные для размещения линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры), N 8 (АЗС, автомойки, авторемонтные мастерские (при условии размещения объектов относящихся к V классу вредности, и соблюдения нормативной санитарно-защитной зоны не менее 50м) (л.д.23-24).
Земельный участок, расположенный по адресу ****, с кадастровым номером ** включен в перечень земельных участков, подлежащих резервированию и изъятию для государственных и (или) муниципальных нужд в размере 1 231 кв.м. (л.д.28 т.1).
Несоответствие проекта планировки территории и проекта межевания территории, утвержденного постановлением администрации г. Перми от 12.05.2020 N 422, Генеральному плану (Генеральным планом не предусмотрено размещение проезда (улицы) по земельному участку, принадлежащему ООО "ВЕС"), послужило основанием для предъявления настоящего административного иска.
Разрешая спор, суд руководствовался п. 26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 1, 23, 26, 41, 41.1, 42, 45 Градостроительного кодекса РФ и пришел к выводу о наличии оснований для признания недействующим оспариваемого постановления в части утверждения красных линий по территории земельного участка, принадлежащего административному истцу.
При этом суд исходил из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят без учета положений Генерального плана г. Перми в части установления красных линий по территории земельного участка административного истца, расположенного по адресу ****, с кадастровым номером **, и образования земельного участка N 7 с видом разрешенного использования - для территории общего пользования, предназначенные для размещения линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, путем раздела земельного участка, принадлежащего административному истцу. Генеральным планом при реализации мероприятий (Тр-50а) по строительству проезжей части, реконструкции улично-дорожной сети - соединение ул.Строителей-ул.Шоссейной-ул. Барамзиной до ул.Локомотивной, не предусмотрено образование земельного участка, также не предусмотрено размещение улицы квартальной, обычной, стандартной от ул.Герцена до ул. Барамзиной с западной части земельного участка административного истца.
Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции согласиться не может.
Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ст. 41 Гр.К РФ).
Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории, проект межевания территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ).
Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, у становления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ст. 42 ГрК РФ).
Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:
красные линии;
границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;
границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч.2 ст. 42 ГрК РФ).
Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (ч.11 ст.1 ГрК РФ).
