Дата принятия: 28 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-5744/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2021 года Дело N 33а-5744/2021
от 28 сентября 2021 года, по делу N 33а-5744/2021, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К.,
судей Гончарова И.А. и Абдулхалимова М.М.,
при секретаре Яхъяеве Т.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы" о признании незаконным отказ МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы" от <дата> N .17-МФЦ-11223/20 в предоставлении муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: Республика Дагестан, город Махачкала, <адрес> на кадастровом плане территории и о возложении обязанности на МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы" утвердить схему расположения земельного участка расположенного по адресу: Республика Дагестан, город Махачкала, <адрес> на кадастровом плане территории, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФИО12 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>.
Заслушав доклад судьи Гончарова И.А., судебная коллегия
установила:
ФИО8 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы" о признании незаконным отказ МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы" от <дата> N .17-МФЦ-11223/20 в предоставлении муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Республика Дагестан, город Махачкала, <адрес> на кадастровом плане территории и о возложении обязанности на МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы" утвердить схему расположения земельного участка расположенного по адресу: Республика Дагестан, город Махачкала, <адрес> на кадастровом плане территории.
ФИО1 Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено: "административное исковое заявление ФИО8 к МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы" о признании незаконным отказ МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы" от <дата> N .17-МФЦ-11223/20 в предоставлении муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: Республика Дагестан, город Махачкала, <адрес> на кадастровом плане территории и о возложении обязанности на МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы" утвердить схему расположения земельного участка расположенного по адресу: Республика Дагестан, город Махачкала, <адрес> на кадастровом плане территории, удовлетворить частично.
Уведомление МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы" от <дата> N .17-МФЦ-11223/20 признать незаконным.
Обязать МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы" повторно рассмотреть заявление ФИО8 о предоставлении испрашиваемой ей муниципальной услуги "Подготовка (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".
В остальной части иска отказать".
С этим ФИО1 не согласился представитель административного ответчика МКУ"Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы" ФИО12, подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и вынести новое ФИО1 об отказе в удовлетворении административного иска.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО8 по доверенности - ФИО13 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Административный истец - ФИО8, представитель административного ответчика МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы" надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, изучив материалы дело, апелляционную жалобу, объяснения представителя административного истца ФИО14, пришла к выводу, что решение является законным и обоснованным и оснований для его отмены, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих ФИО1, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными ФИО1, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.
Пунктом 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В соответствии с пунктом 1.1. Положения о муниципальном казенном учреждении "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы", утвержденного ФИО1 городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от <дата> N 34-7, Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Махачкалы, созданным в целях реализации муниципальной политики в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Махачкалы, земельными участками, осуществления функций по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к компетенции города Махачкалы законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Дагестан и муниципальными правовыми актами.
Согласно пункту 2.10.1 Административного регламента, утвержденного Постановлением Главы Администрации г. Махачкалы от <дата> N 503 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы" основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:
1) обращение, поступившее (в письменном виде) от заявителя, с просьбой об отказе в предоставлении муниципальной услуги;
2) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае представления данной схемы самим заявителем);
3) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
4) представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;
5) несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
6) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;
7) изъятие из оборота испрашиваемого земельного участка;
8) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка;
9) резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;
10) наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю.
Предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в лице муниципального казенного учреждения г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" (п.1.2).
Судом установлено, что ФИО8 на основании договора дарения 1/19 доли целого жилого дома от <дата> является владельцем жилого дома, расположенного по адресу: Республика Дагестан, город Махачкала, <адрес>.
Из договора о порядке пользования от <дата> заключенного между ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 следует, что из принадлежащего им по праву общей совместной собственности земельного участка площадью 1 624 кв. м по адресу: Республика Дагестан, город Махачкала, <адрес> пользование ФИО8 поступает 85 кв. м.
ФИО8 обратилась в МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы" с заявлением, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка расположенного по адресу: Республика Дагестан, город Махачкала, <адрес> на кадастровом плане территории.
Уведомлением МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы" от <дата> N .17-МФУ-11223/20 в предоставлении муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: Республика Дагестан, город Махачкала, <адрес> на кадастровом плане территории отказано со ссылкой на отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, а также на жилой дом (квартиру необходимо перевести в отдельную усадьбу). Также необходимо представить договор порядка пользования и схему раздела общедолевого земельного участка.
Согласно части 19 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.
Однако ни ЗК РФ, ни Административный регламент не содержат в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка то обстоятельство, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, а также на жилой дом.
Закон не содержит требований о предоставлении заявителем правоустанавливающих документов на земельный участок, из которого образован земельный участок заявителя.
Судом признаны необоснованными и отклонены доводы административного ответчика о не предоставлении ФИО8 договора порядка пользования земельным участком.
Судом установлено, что <дата> между ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 был заключен договор порядка пользования земельным участком площадью N кв. м по адресу: Республика Дагестан, город Махачкала, <адрес>, принадлежащего им по праву общей совместной собственности.
Ограничительные в реализации прав гражданина на землепользование основания судом не установлено и при отказе ФИО8 в установлении границ земельного участка было допущено нарушение ее прав, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении иска в части признании незаконным отказа МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы" в утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
При этом суд установил, что в уведомлении административного ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка не были приведены основания, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. ФИО1 и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
С учетом того, что судом установлено, что ФИО1 об отказе административному лицу в предоставлении муниципальной услуги вынесено с нарушением закона, суд возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении испрашиваемой муниципальной.
Кроме того ФИО8 заявлены требования о возложении обязанности на МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы" утвердить схему расположения земельного участка расположенного по адресу: Республика Дагестан, город Махачкала, <адрес> на кадастровом плане территории.
При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.
Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.
В тоже время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), которая препятствует вмешательство в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Предложенная административным истцом ФИО8 восстановительная мера не была принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.
В связи, с чем суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требования истца о возложении обязанности на МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы" утвердить схему расположения земельного участка расположенного по адресу: Республика Дагестан, город Махачкала, <адрес> на кадастровом плане территории.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает необоснованными, они выдвигались ответчиком при рассмотрении дела в суде первой инстанции и были правильно отвергнуты.
Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегии
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в 6-ти месячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.
Председательствующий А-Н.К. Джарулаев
Судьи И.А. Гончаров
М.М. Абдулхалимов
Апелляционное определение в окончательной форме вынесено 5 октября 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
