Дата принятия: 17 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-5743/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2021 года Дело N 33а-5743/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Казариковой О.В.,
судей: Федоренко Н.В., Карбовского С.Р.,
при секретаре Джиба С.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 17 сентября 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района к администрации Мичуринского Сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по постановке дорог на кадастровый учет, оформлению права собственности, устранению дефектов проезжей части дорог,
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Мичуринского Сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17 мая 2021 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Хабаровского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Хабаровский районный суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по постановке дорог по ул. Южная и ул. Мазуренко в с. Мичуринское на кадастровый учет, оформлению права собственности, а также обязанность устранить дефекты проезжей части указанных дорог в виде ям, колейности, нарушения профиля.
В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проведенной по обращению гражданки Саприной Т.В. проверки было выявлено, что дороги, ведущие к жилым домам в с. Мичуринское по ул. Мазуренко и Южная находятся в ненадлежащем состоянии, что является препятствием для проезда граждан к своим домам, а также подъезда к жилым домам служб экстренного реагирования. Ненадлежащее содержание указанных дорог нарушает права участников дорожного движения. Право муниципальной собственности на указанные дороги не зарегистрировано, хотя они являются недвижимым имуществом и регистрация права собственности на них является обязательной.
Земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги не поставлены на кадастровый учет, не проведено межевание данных земельных участков и не определены их границы, право собственности на земельные участки не зарегистрировано, что не позволяет собственнику земельных участков выполнять возложенные ст. 15 Земельного кодекса РФ обязанности, а землепользователю использовать земельный участок на законных основаниях, в том числе использовать бюджетные средства сельского поселения на содержание автомобильной дороги.
Эксплуатация дорог осуществляется с нарушением установленных требований и стандартов, противоречит принципам федерального законодательства о безопасности дорожного движения, о муниципальной собственности, указывает на бездействие должностных лиц органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, что влечет нарушение законных прав и интересов участников дорожного движения.
Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 11.03.2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17 мая 2021 года административный иск удовлетворен, постановлено возложит на администрацию администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность по постановке дорог по ул. Южная и ул. Мазуренко в с. Мичуринское Хабаровского муниципального района на кадастровый учет, оформлению права собственности, в срок до 01 июля 2021 года. Возложить на администрацию администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность по устранению дефектов проезжей части дорог по ул. Южная и ул. Мазуренко в с. Мичуринское Хабаровского муниципального района, в виде ям, колейности, нарушения профиля в срок до 01.08.2021 года.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Закирова Н.Ю. решение суда считает незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу решение об отказе в удовлетворении административных требований, поскольку выводы суда бездоказательны. Полагает, что дороги являются проездными путями к земельным участкам и статуса автомобильных дорог не имеют. Считает, что срок на исполнение решения суда является необоснованным. Указывает на то, что дороги не являются собственностью административного ответчика.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу заинтересованное лицо администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края доводы жалобы полагала необоснованными, просила решение суда оставить без изменения.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 26.07.2021 года дело передано в административную коллегию Хабаровского краевого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Мичуринского Сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Закирова Н.Ю. апелляционную жалобу поддержала по доводам и основаниям в ней изложенным.
Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Доськова Т.Ю. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами административного дела, в границах Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края образованы улицы которым присвоены наименования, в том числе ул. Южная и ул. Мазуренко.
Проведенной прокуратурой Хабаровского района проверкой установлено, что автомобильные дороги по ул. Южная и ул. Мазуренко в с. Мичуринское не поставлены на кадастровый учет, не состоят в реестре муниципальной собственности сельского поселения, проезжая часть указанных дорог имеет дефекты в виде ям, колейности, нарушения профиля.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что мероприятия по содержанию автомобильных дорог Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и является публичной обязанностью исполнительного органа местного самоуправления.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения требований к администрации города Хабаровска, поскольку они основаны на законе, соответствуют исследованным доказательствам и установленным делу обстоятельствам.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются, в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам-сооружениям (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Пунктом 23 часть 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Таким образом, если объекты в установленном порядке построены и введены в эксплуатацию как объекты недвижимости - сооружения, в отношении таких объектов должен быть осуществлен государственный кадастровый учет.
В силу пункта 5 части 1 статьи 5 устава Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края к вопросу местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (вступает в силу с 30.12.2018).
Администрация Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края является местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом городского округа) и входит в структуру органов местного самоуправления (пункт 1 статьи 33 Устава сельского поселения).
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что они были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, которым дана надлежащая оценка, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не содержат фактов, которые влияют на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда и признаются судебной коллегией несостоятельными.
Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.
Правовых доводов, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
