Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33а-5732/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Сергеева С.С., Камышниковой Н.М.

при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернышковского района Волгоградской области Гребенкина Д.В. в интересах неопределённого круга лиц к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения

по апелляционной жалобе административного ответчика Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области

на решение Чернышковского районного суда Волгоградской области от 12 марта 2021 года, которым постановлено: административное исковое заявление прокурора Чернышковского района Волгоградской области Гребенкина Д.В. в интересах неопределённого круга лиц к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- обустроить участок автомобильной дороги, расположенный в р.п. Чернышковский Волгоградской области, от дома N 13 по ул.Октябрьской до мостового перехода через реку Цимла тротуаром в соответствии с "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст;

- установить стационарное электрическое освещение по улице Октябрьская в р.п.Чернышковский Волгоградской области в соответствии с ГОСТ Р 50597- 2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Чернышковского района Волгоградской области Гребенкин Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Облкомдортранс) о признании бездействия незаконным и о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в обосновании заявленных требований указав, что прокуратурой Чернышковского района проведена проверка соблюдения законодательства о содержании автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения 18 ОП РЗ 18К-3 "Цимлянск (Ростовская область) - Нижнегнутов - Чернышковский" (в границах территории Волгоградской области) в ходе которой установлено следующее.

Указанная дорога состоит в перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области в соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 24.05.2010 N 231-п "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области", является собственностью Волгоградской области, и находится в оперативном управлении Облкомдортранс.

Прокуратурой установлено, что в нарушение Стандарта обустройства автомобильных дорог участок автомобильной дороги, расположенный в р.п. Чернышковский, от дома N 13 по ул. Октябрьской до мостового перехода через реку Цимла не обустроен тротуаром в целях безопасности дорожного движения, а также безопасности пешеходов, а также в ходе осмотра улицы Октябрьская в р.п.Чернышковский освещение отсутствует.

16.11.2020 по вышеуказанным фактам в адрес председателя комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области внесено преставление.

Согласно ответу комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 22.12.2020 N 25-04-02-02/13409 по результатам рассмотрения представления нарушения в полном объеме не устранены.

В связи с чем, просил суд признать незаконным бездействие Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- обустроить участок автомобильной дороги, расположенный в р.п. Чернышковский Волгоградской области, от дома N 13 по ул.Октябрьской до мостового перехода через реку Цимла тротуаром в соответствии с "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007

N 270-ст;

- установить стационарное электрическое освещение по улице Октябрьская в р.п.Чернышковский Волгоградской области в соответствии с ГОСТ Р 50597- 2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта и принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а так же неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили возражения прокурора Чернышковского района Волгоградской области.

Выслушав представителя Облкомдортранс Шамраеву Д.М. поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора отдела Волгоградской областной прокуратуры Скуратову И.А., полагавшую решение законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что непринятие административным ответчиком надлежащих мер по организации работ по приведению названной автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ не только является нарушением законодательства, в том числе в области безопасности дорожного движения, но и влечёт повышение аварийности на дорогах, угрозу причинения имущественного ущерба, а также угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда.

Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный Закон N 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 5 Федерального Закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

В силу п. 6 ст. 12 Федерального Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального Закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального Закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В Волгоградской области таким уполномоченным органом в этой сфере деятельности является Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

Так, согласно п. 1.1 Положения о Комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 2 ноября 2014 г. N 29-п Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта, организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Волгоградской области и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них. Пунктом 2.2.3 Положения определено, что в сфере дорожного хозяйства Комитет организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Согласно ст. 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 4.5.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (далее - Стандарт обустройства автомобильных дорог) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Согласно п. 4.5.1.3 Стандарта обустройства автомобильных дорог тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с п. 4.5.1.7 Стандарта обустройства автомобильных дорог ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

В населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м (п. 4.5.1.9 Стандарта обустройства автомобильных дорог).

Согласно требованиям п. 6.9.1 ГОСТ Р50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Согласно пункту 6.9.2 ГОСТ Р50597-2017 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Согласно пункту 6.9.3 ГОСТ Р50597-2017 частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

Согласно пункту 6.9.4 ГОСТ Р50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, согласно которой доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества, кроме того не допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 24.05.2010 N 231-п "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области", участок автомобильной дороги "Цимлянск (Ростовская область) - Нижнегнутов - Чернышковский" (в границах территории Волгоградской области) является автомобильной дорогой общего пользования регионального и межмуниципального значения 18 ОП РЗ 18К-3.

Таким образом, действующее законодательство обязанность осуществления дорожной деятельности, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и финансовое обеспечение этой деятельности возлагает на уполномоченный исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, которым в Волгоградской области является Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

При этом, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела прокуратурой Чернышковского района проведена проверка соблюдения законодательства о содержании автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения 18 ОП РЗ 18К-3 "Цимлянск (Ростовская область) - Нижнегнутов - Чернышковский" (в границах территории Волгоградской области).

По результатам проведённой проверки установлено, что в нарушение Стандарта обустройства автомобильных дорог участок автомобильной дороги, расположенный в р.п. Чернышковский, от дома N 13 по ул. Октябрьской до мостового перехода через реку Цимла не обустроен тротуаром в целях безопасности дорожного движения и пешеходов, а улицы Октябрьская в р.п.Чернышковский отсутствует освещение.

Прокуратурой Чернышковского района Волгоградской области от 16.11.2020 по вышеуказанным фактам в адрес председателя Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области внесено преставление.

Из сообщения Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 22.12.2020 N 25-04-02-02/13409 следует, что обустройство тротуарами участка автомобильной дороги, расположенной в р.п.Чернышковский от дома N 13 по ул.Октябрьской до мостового перехода через реку Цимла и устройство искусственного освещения на автомобильной дороге "Цимлянск (Ростовская область) - Нижнегнутов - Чернышковский" (в границах территории Волгоградской области) запланировано на 2022-2023 годы. Комитетом в настоящее время рассматривается вопрос обеспечения финансирования разработки проектной документации в 2021 году.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что Комитетом транспорта и дорожного хозяйства допущено бездействие в части непринятия мер по приведению автомобильной дороги, расположенной в р.п. Чернышковский Волгоградской области, от дома N 13 по ул.Октябрьской до мостового перехода через реку Цимла тротуаром в соответствии с "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст и не установления стационарных электрических освещений по улице Октябрьская в р.п.Чернышковский Волгоградской области в соответствии с ГОСТ Р 50597- 2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Ссылка в апелляционной жалобе представителя административного ответчика на неразумность установленного судом срока исполнения обязанности подлежит отклонению.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Срок исполнения решения установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере охраны жизни, здоровья и имущества граждан, безопасности дорожного движения, а также принципов разумности и справедливости. Срок исполнения возложенной на Комитет транспорта и дорожного хозяйство обязанности является достаточным как для проведения необходимых для этого процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, так и законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.

Апелляционная жалоба не содержит указаний о допущенных судом нарушениях норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда в силу положений ст. 310 КАС РФ.

Таким образом, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чернышковского районного суда Волгоградской области от 12 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья:/подпись/

Судьи:/подпись/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка