Определение Судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33а-5727/2021

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей Кучаева Р.Р., Трифоновой О.М.,

при секретаре Комаровой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Аббасовой Н.В. к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Степанову П.А., начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Быковскому Р.Н., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании незаконным постановления, возложении обязанности по апелляционной жалобе Аббасовой Н.В. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия

установила:

Аббасова Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что в производстве судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Утягановой В.А. находилось на исполнении исполнительное производство N от 6 мая 2019 г., предмет исполнения: взыскание Аббасовой Н.В. в пользу АО Банк "Русский Стандарт" задолженности в размере 384 273,62 рубля.

14 мая 2019 г. Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Утягановой В.А. обращено взыскание на пенсию в пределах суммы задолженности с удержанием 50% пенсии и иных доходов ежемесячно.

24 ноября 2020 г. административный истец, действуя через своего представителя, обратилась с ходатайством в порядке статьи 64.1 Федерального закона N 229 "Об исполнительном производстве", в котором просила начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Быковского Р.Н. признать необоснованным и незаконным удержания в размере 50% с пенсии должника Аббасовой Н.В. по исполнительному производству N; признать доходом должника Аббасовой Н.В. разницу в сумме между размером назначенной пенсии с учетом ее изменений в период с 14 мая 2019г. и величиной прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства РФ "О величине прожиточного минимума"; изменить постановление судебного пристава-исполнителя от 14 мая 2019 г. об обращении взыскания на пенсию в порядке пункта 9 части 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации"; установить величину процентов удержания по исполнительному производству N с пенсии должника Аббасовой Н.В. в размере 50% от дохода (разницы между размером назначенной пенсии и величиной прожиточного минимума) с учетом статьи 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве"; восстановить нарушенные права, свобода и законные интересы должника Аббасовой Н.В.; приостановить исполнительные действия по исполнительному производству N до момента восстановления нарушенных прав и законных интересов; направить постановления о приостановлении исполнительных действий по исполнительному производству N и об изменении постановления об обращении взыскания на пенсию от 14 мая 2019 г. в адрес взыскателя АО Банк "Русский Стандарт" и в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге.

2 декабря 2020 г. постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Степанова П.А. в удовлетворении ходатайства отказано.

Административный истец полагает, что данным постановлением нарушены её права, предусмотренные частью 2 статьи 17, статьи 18, частью 1 статьи 35, частью 1 статьи 39, статьи 75.1 Конституции Российской Федерации. Считает, что в нарушение части 6 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ходатайство разрешено неуполномоченным должностным лицом, учитывая, что оно было адресовано на имя руководителя отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Быковского Р.Н., который и обязан был рассматривать подобные обращения.

Устанавливая размер в 50% удержания с единственного источника дохода пенсии должника в порядке части 2 статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве", без сохранения необходимого уровня существования и без учета принципа неприкосновенности минимума имущества - прожиточного минимума, считает действия судебных приставов-исполнителей Степанова П.А., Утягановой В.А. незаконными.

Административный истец с учётом уточнений заявленных требований просил суд признать незаконным, необоснованным и несоответствующим пунктам 1, 3, 4 статьи 4 Федерального закона N 229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Степанова П.А. от 2 декабря 2020 г. об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства); обязать судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга совершить действия по восстановлению нарушенных прав, способом перерасчета удержанных денежных средств из расчета пропорции - сумма незаконного удержания средств должника к периоду времени, если бы средства удерживались законно.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 февраля 2021 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица - АО Банк "Русский Стандарт".

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 15 марта 2021 г., к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Быковский Р.Н.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 марта 2021 г. отказано в удовлетворении заявленных требований.

С таким решением Аббасова Н.В. не согласилась. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Указывает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела в части предмета административного искового заявления. Полагает, что судебным приставом-исполнителем было незаконно установлено удержание на всю сумму пенсии, как установленного без учёта прожиточного минимума.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель административного ответчика судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Степанова П.А. - Бреус Ю.Ю., действующая на основании доверенности, возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Административный истец Аббасова Н.В., административные ответчики судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Степанов П.А., начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Быковский Р.Н., представитель административного ответчика УФССП России по Оренбургской области, представитель заинтересованного лица АО Банк "Русский Стандарт" в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя административного ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 6 мая 2019 г. постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Утягановой В.А. возбуждено исполнительное производство N. Предмет исполнения: взыскание Аббасовой Н.В. в пользу АО Банк "Русский Стандарт" задолженности в размере 384 273,62 рубля.

В соответствии с представленными сведениями ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге установлено, что Аббасова Н.В. является получателем страховой пенсии по старости.

14 мая 2019 г. постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Утягановой В.А. обращено взыскание на пенсию и иные доходы должника Аббасовой Н.В. в пределах суммы задолженности в размере 384 273,62 рубля. Установлен ежемесячный размер удержаний 50% из пенсии и иных доходов должника.

3 июля 2019 г. исполнительное производство N от 6 мая 2019 г. в отношении должника Аббасовой Н.В. передано от судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Ленинского района г. Оренбурга Утягановой В.А. к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Ленинского района г. Оренбурга Высоцкой Е.Д.

1 июня 2020 г. указанное исполнительное производство передано от судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Ленинского района г. Оренбурга Высоцкой Е.Д. к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Бреус Ю.Ю.

3 октября 2020 г. исполнительное производство передано от судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Бреус Ю.Ю. к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Степанову П.А.

Передача исполнительного производства происходила по актам, которые утверждались начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Быковским Р.Н.

24 ноября 2020 г. административный истец, действуя через своего представителя, обратилась с ходатайством в порядке статьи 64.1 Федерального закона N 229 "Об исполнительном производстве", в котором просила начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Быковского Р.Н. признать необоснованным и незаконным удержания в размере 50% с пенсии должника Аббасовой Н.В. по исполнительному производству N; признать доходом должника Аббасовой Н.В. разницы в сумме между размером назначенной пенсии с учетом ее изменений в период с 14 мая 2019г. и величиной прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства РФ "О величине прожиточного минимума"; изменить постановление судебного пристава-исполнителя от 14 мая 2019 г. об обращении взыскания на пенсию в порядке пункта 9 части 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации!; установить величину процентов удержания по исполнительному производству N с пенсии должника Аббасовой Н.В. в размере 50% от дохода (разницы между размером назначенной пенсии и величиной прожиточного минимума) с учетом статьи 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве"; восстановить нарушенные права, свобода и законные интересы должника Аббасовой Н.В.; приостановить исполнительные действия по исполнительному производству N до момента восстановления нарушенных прав и законных интересов; направить постановления о приостановлении исполнительных действий по исполнительному производству N и об изменении постановления об обращении взыскания на пенсию от 14 мая 2019 г. в адрес взыскателя АО Банк "Русский Стандарт" и в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге.

30 ноября 2020 г. начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Быковским Р.Н. данное ходатайство передано на разрешение по резолюции судебному приставу-исполнителю Степанову П.А.

2 декабря 2020 г. постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Степанова П.А. в удовлетворении заявления (ходатайства) Аббасовой Н.В. отказано.

14 января 2021 г. копия указанного постановления получена Аббасовой Н.В.

Не согласившись с данным постановлением судебного пристава-исполнителя, административный истец обратился в суд.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что постановлениями судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Степанова П.А. от 12 марта 2021г. отменены меры по обращению взыскания на доходы, причитающие должнику Аббасовой Н.В. в размере 50% от пенсии и иного дохода. Обращено взыскание на пенсию и иные доходы должника Аббасовой Н.В. в пределах суммы 261 118,31 рублей в размере 20% ежемесячных удержаний с пенсии и иных доходов.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым постановлением нарушены права и свободы заявителя, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

К числу принципов, на основании которых осуществляется исполнительное производство, статья 4 Закона об исполнительном производстве относит принципы законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Частью 1 статьи 68 Закона об исполнительном производстве установлено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В силу части 2 статьи 99 Закона об исполнительном производстве при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов.

Статьей 101 Закона об исполнительном производстве определены виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. N 1719-О по смыслу части 2 статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве" во взаимосвязи с его статьей 4, конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.

При этом в соответствии с пунктом 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" правила, регулирующие размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина и порядок его исчисления, предусмотренные статьей 99 Закона об исполнительном производстве, распространяются на те виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию (пенсии, пособия и выплаты), на которые в порядке исключения может быть обращено взыскание (пункт 9 части 1 статьи 101 названного Закона).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2018 г. N 44-О также указано, что часть 1 статьи 101 Закона об исполнительном производстве предусматривает виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание, и в порядке исключения из общего правила о невозможности обращения взыскания на страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию допускает обращение взыскания на пенсии по старости и по инвалидности, а также на накопительную пенсию и срочную пенсионную выплату. Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17 января 2012 г. N 14-О-О, сама по себе такая возможность согласуется с задачами исполнительного производства, включающими правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве), - в противном случае ставился бы под сомнение конституционный принцип исполняемости судебного решения о взыскании денежных средств с должников-граждан, которые не имеют иного дохода, кроме пенсии.

Из материалов данного исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем были приняты меры принудительного исполнения, направленные на взыскание с должника Аббасовой Н.В. задолженности по исполнительному документу, которые не привели к полному исполнению требований.

Учитывая, что действующее законодательство допускает удержание из пенсий должников-граждан на основании исполнительных документов в размере до 50% заработной платы и иных доходов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое постановление принято в рамках предоставленной судебному приставу-исполнителю компетенции, удержания в рамках исполнительного производства из пенсии не превышает допустимый предел удержаний из соответствующей пенсии, равный 50%, факт нарушения прав, свобод и законных интересов Аббасовой Н.В. в ходе рассмотрения дела не доказан.

Доводы апелляционной жалобы о разрешении ходатайства неуполномоченным должностным лицом, судебная коллегия находит несостоятельными.

Порядок рассмотрения заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, определяется статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с названной нормой Закона заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства и подлежат обязательному рассмотрению должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Должностное лицо службы судебных приставов по результатам рассмотрения заявления, ходатайства выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства, копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 5 и 7 указанной статьи).

В силу требований части 1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление от 2 декабря 2020 г. не противоречит положениям статьи 14 Закона об исполнительном производстве, оно вынесено по результатам рассмотрения заявления должника.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Степанова П.А. от 12 марта 2021 г. отменены меры по обращению взыскания на доходы, причитающие должнику Аббасовой Н.В. в размере 50% от пенсии и иного дохода. Обращено взыскание на пенсию и иные доходы должника Аббасовой Н.В. в пределах суммы 261 118,31 рублей в размере 20% ежемесячных удержаний с пенсии и иных доходов.

Таким образом, судебными инстанциями не установлена противоправность в действиях должностных лиц службы судебных приставов-исполнителей, которая привела к нарушению прав административного истца, предусмотренная законом совокупность условий для удовлетворения заявленных требований в настоящем деле отсутствует. Основания для отмены решения суда первой инстанции не установлены.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 марта 2021 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Аббасовой Н.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка