Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-5718/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Гусаровой Л.В., Абрамчика И.М.,

при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-589/2021 по административному исковому заявлению Злынского Михаила Владимировича к администрации г. Иркутска, КУМИ администрации г. Иркутска о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска N 505-71-10106/19 от 24.05.2019, с учетом дополнений, выраженных в письме от 19.08.2019 N 505-71-16919/19, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика КУМИ г. Иркутска Тарасова О.Ю. на решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 24 февраля 2021 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административных исковых требований истец указал, что он является собственником земельного участка, расположенного по <адрес изъят>, площадью 314 кв.м., кадастровый Номер изъят.

23.10.2018 он обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым Номер изъят. министерство имущественных отношений Иркутской области письмом от 21.11.2018 N 06-51-17995/18 выразило согласие на заключение соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым Номер изъят, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 13.08.2018 N 031-06-761/8. В указанном согласии N 06-51-17995/18 от 21.11.2018 было указано, что в отношении территории, в границах которой расположен образуемый земельный участок, постановлением администрации города Иркутска от 13.08.2018 N 031-06-761/8 утвержден проект межевания территории планировочного элемента Л-04-26, который содержит сведения об образуемом земельном участке (способ образования: перераспределение с земельным участком с кадастровым Номер изъят, условный номер образуемого земельного участка И 53, площадь образуемого земельного участка составляет 920 кв.м, вид разрешенного использования образуемого земельного участка - для индивидуального жилищного строительства).

22.02.2019 земельный участок на основании согласия Министерства имущественных отношений Иркутской области от 21.11.2018 N 06-51-17995/18 на заключение соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым Номер изъят, был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым Номер изъят, площадью 920 кв.м.

01.03.2019 административный истец обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предоставив необходимые документы, в том числе, кадастровую выписку о земельном участке с кадастровым Номер изъят, площадью 920 кв.м.

Письмом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 24.05.2019 N 505-71-10106/19 ему отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование отказа комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска указал, что вышеуказанный земельный участок частично расположен в границах красных линий, предусмотренных проектом планировки, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 13.08.2018 N 031-06-760/8. Также дополнительно было сообщено, что по данным сравнительного анализа ортофотопланов масштаба 1:500, полученных в результате обработки цифровой аэрофотосъемки и воздушного лазерного сканирования территории города Иркутска в рамках исполнения муниципального контракта от 18.06.2017 N 010-64-611/17, заключенного комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска с акционерным обществом "Кадастрсъемка", испрашиваемый земельный участок пересекает территории со сложившимися фактическими землепользованиями.

Таким образом, при заключении соглашения на испрашиваемую территорию будут нарушены права третьих лиц. Письмом от 19.08.2019 N 505-71-16919/19 комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска дополнил вышеуказанный отказа, указав, что утвержденный проект межевания территории не может являться единственным основанием для осуществления перераспределения.

Злынский М.В. считает отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска N 505-71-10106/19 от 24.05.2019, с учетом дополнений, выраженных в письме от 19.08.2019 N 505-71-16919/19, незаконным и необоснованным, нарушающим его право на перераспределение земельных участков. На момент выдачи министерством имущественных отношений Иркутской области Злынскому М.В. согласия от 21.11.2018 на перераспределение испрашиваемого земельного участка действовал проект межевания территории, утверждённый Постановлением администрации города Иркутска от 13.08.2018 N 031-06-761/8, который предусматривал для территории, на которой расположен испрашиваемый Злынским М.В. земельный участок, вид разрешенного использования образуемого земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. На основании согласия от 21.11.2018 испрашиваемый земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет для дальнейшего его предоставления Злынскому М.В., однако в противоречие с вынесенным министерством имущественных отношений Иркутской области согласием о заключении соглашения о перераспределении земельных участков N 06-51-17995/18 от 21.11.2018, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска отказал в перераспределении земельных участков. Спорный земельный участок расположен в зоне жилой застройки, не предусматривалось использование спорного земельного участка в границах территории общего пользования. Спорный земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте или изъятым из оборота, а также не относится к землям, не подлежащим отчуждению, не пересекает территории со сложившимися фактическими землепользованиями, так как он длительный период времени имеет ограждения и не отвечает признакам общей доступности.

Решением Ленинского районного суда г. Иркутска от 24.02.2021 административные исковые требования Злынского М.В. удовлетворены.

Суд признал незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 24.05.2019 N 505-71-10106/19, с учетом дополнений, выраженных в письме от 19.08.2019 N 505-71-16919/19, об отказе Злынскому М.В. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым Номер изъят, площадью 920 кв.м., обязал комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Злынского М.В. путем рассмотрения в установленные законом порядке и сроки его заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым Номер изъят, площадью 920 кв.м.

В апелляционной жалобе представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска Тарасов О.Ю. просит решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 24.02.2021 по данному административному делу отменить, принять по делу новое решение об отказе Злынскому М.В. в удовлетворении административного иска.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что непосредственно письма об отказе в перераспределении от 24.05.2019 N 505-71-10106/19, с учетом дополнений, выраженных в письме от 19.08.2019 N 505-71-16919/19, содержат ссылки не на все основания для отказа, предусмотренные п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Правовыми основаниями отказа являются также п.п. 3 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ (на испрашиваемой части земельного участка сложилось фактическое землепользование, имеются сооружения третьих лиц: акт осмотра N 5 от 27.03.2019), п.п.4 п.9 ст.39.29 ЗК РФ ( ограничение оборотоспособности земельного участка : земельный участок находится в границах территорий общего пользования), пп.9п.9 ст. 39.29 ЗК РФ : образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, утв. Решением Думы города Иркутска от 29.09.2020 N 007-20-017164/0, в зоне ЖЗ-101 для индивидуального жилищного строительства предусмотрен минимальный размер земельного участка - 0,04 га, то есть 400 кв.м., максимальный размер-0,5 га.

Из указанного следует, что из перераспределяемой части не разграниченного земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок, который будет соответствовать максимальным и минимальным требованиям к образуемым земельным участкам.

Данное основание должно быть рассмотрено судом в качестве основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении.

Само по себе наличие утвержденного проекта межевания территории не является безусловным основанием для заключения соглашения о перераспределении, уполномоченный орган обязан также проверить и установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения представителя КУМИ г. Иркутска, администрации г. Иркутска Ильина И.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Злынского М.В. Косовой Е.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из требований части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности обстоятельств суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно решению Думы г. Иркутска от 25 декабря 2015 г. N 006-20-160257/5 "О комитете по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска" КУМИ г. Иркутска является функциональным структурным подразделением администрации г. Иркутска, осуществляющим полномочия в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктами 3.1.21 Раздела 3 решения Думы г. Иркутска определено, что КУМИ г. Иркутска принимает решение о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, КУМИ г. Иркутска является уполномоченным органом по рассмотрению заявлений граждан о перераспределении земельных участков.

Частью 2 статьи 15 ЗК РФ предусмотрено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно части 1 статьи 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях, указанных в статье 39.28 ЗК РФ. Перечень случаев, когда возможно перераспределение земель, является исчерпывающим.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков содержит в себе элементы, которые схожи с порядком предоставления земельных участков без проведения торгов.

Так, положения статьи 39.29 ЗК РФ, регулирующие порядок заключения соглашения о перераспределении земельных участков, предусматривают заявительный порядок реализации данной процедуры.

При этом, учитывая, что в результате перераспределения должен быть образован новый земельный участок или новые земельные участки, образование таких земельных участков осуществляется по общим правилам, предусмотренным Земельным кодексом РФ, т.е. на основании утверждённого проекта межевания территории либо на основании схемы расположения земельного участка в случае, если такой проект отсутствует.

Судом установлено, что Злынский М.В. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>, площадью 314 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под эксплуатацию индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями, кадастровый Номер изъят, на основании договора дарения от 15.12.2015, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.02.2016.

Приказом комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска о присвоении адреса объекту адресации от 08.06.2018 N 955-08-986/8 земельному участку с кадастровым Номер изъят, площадью 314 кв.м., присвоен <адрес изъят>.

Из приказа комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска о присвоении адреса объекту адресации от 08.06.2018 N 955-08-985/8 следует, что жилому дому с кадастровым Номер изъят, расположенному на земельном участке с кадастровым Номер изъят, присвоен <адрес изъят>.

Согласно сведений об основных характеристиках объекта недвижимости от 20.06.2018 г. земельный участок, расположенный по <адрес изъят>, имеет кадастровый Номер изъят, площадь 314 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под эксплуатацию индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями, дата присвоения кадастрового номера 08.02.2016 г.

Судом установлено, что 23.10.2018 г. Злынский М.В. обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым Номер изъят.

Из письма Министерства имущественных отношений Иркутской области от 21.11.2018 г. N 06-51-17995/18 следует, что министерство имущественных отношений Иркутской области выразило согласие на заключение соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым Номер изъят, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 13.08.2018 N 031-06-761/8.

Также из указанного согласия Министерства имущественных отношений Иркутской области N 06-51-17995/18 от 21.11.2018 следует, что в отношении территории, в границах которой расположен образуемый земельный участок, Постановлением администрации города Иркутска от 13.08.2018 N 031-06-761/8 утвержден проект межевания территории планировочного элемента Л-04-26, который содержит сведения об образуемом земельном участке (способ образования: перераспределение с земельным участком с кадастровым Номер изъят, условный номер образуемого земельного участка И 53, площадь образуемого земельного участка составляет 920 кв.м., вид разрешенного использования образуемого земельного участка - для индивидуального жилищного строительства).

Как усматривается из материалов дела 22.02.2019, земельный участок на основании согласия Министерства имущественных отношений Иркутской области от 21.11.2018 N 06-51-17995/18 на заключение соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым Номер изъят, был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым Номер изъят, площадью 920 кв.м.

Таким образом, требования п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ административным истцом были выполнены, образован новый земельный участок с кадастровым Номер изъят, существование исходного земельного участка прекратилось в связи с образованием нового земельного участка в порядке ст. 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из заключения кадастрового инженера ИП Кульковой Н.В. о способе образования земельного участка с кадастровым Номер изъят, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, следует, что земельный участок с кадастровым Номер изъят был образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым Номер изъят, расположенного: <адрес изъят> с землями госсобственности, что соответствует законодательству.

Перераспределяемая к земельному участку с кадастровым Номер изъят, часть из земель госсобственности не выходит за границу "красных линий", расположена в зоне ЖЗ-101 - зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками (1-3 эт.). Разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населённых пунктов. Также у присоединяемой части не имеется пересечений с иными зарегистрированными землепользователями.

Как следует из материалов дела Злынский М.В. обратился с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предоставив необходимые документы, в том числе кадастровую выписку о земельном участке с кадастровым Номер изъят, площадью 920 кв.м.

24.05.2019 N 505-71-10106/19 письмом комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска отказал административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Из письма комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 24.05.2019 N 505-71-10106/19 следует, что вышеуказанный земельный участок частично расположен в границах красных линий, предусмотренных проектом планировки, утвержденных постановлением администрации города Иркутска от 13.08.2018 N 031-06-760/8. Перераспределение земельных участков допускается в случаях, установленных статьей 39.28 ЗК РФ. Положениями данной статьи предусмотрена возможность перераспределения земельных участков с целью исключения вкрапливания, вклинивания, изломанности границ, чересполосицы, что в данном случае отсутствует. В соответствии с пунктом 1.2 статьи 36 Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 N 006-20-260430/6 (в редакции решения Думы города Иркутска от 26.04.2019 N 006-20-560909/9), в случае если существующий объект капитального строительства, право на который зарегистрировано в соответствии с требованиями действующего законодательства, расположен на земельном участке, границы которого определены в установленном порядке, то образование земельного участка путем перераспределения границ существующего земельного участка возможно исключительно с целью дальнейшей эксплуатации (капитального ремонта) объекта капитального строительства. По данным сравнительного анализа ортофотопланов масштаба 1:500, полученных в результате обработки цифровой аэрофотосъемки и воздушного лазерного сканирования территории города Иркутска в рамках исполнения муниципального контракта от 18.06.2017 N 010-64-611/17, заключенного комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска с акционерным обществом "Кадастрсъемка", испрашиваемый земельный участок пересекает территории со сложившимися фактическими землепользованиями. Таким образом, при заключении соглашения на испрашиваемую территорию будут нарушены права третьих лиц.

Из письма комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 19.08.2019 г. N 505-71-16919/19 следует, что в дополнение к письму от 24.05.2019 N 505-71-10106/19 комитет сообщает, что при перераспределении земельного участка с кадастровым Номер изъят площадь участка увеличилась с 314 кв.м. до 920 кв.м. Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации). Разработка проекта межевания территории также должна осуществляться с учетом требований к образуемым и измененным земельным участкам. Утвержденный проект межевания территории не может являться единственным основанием для осуществления перераспределения.