Дата принятия: 16 марта 2021г.
Номер документа: 33а-571/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2021 года Дело N 33а-571/2021
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Юрковой Т.А.,
судей Семеновой Т.Е., Ретинского Д.А.,
при секретаре Алешиной А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Минаевой О.Н. по доверенности Рыженковой Н.А. на решение Советского районного суда г. Тулы от 29 сентября 2020 г. по делу по административному иску Минаевой О.Н. к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
Минаева О.Н. обратилась в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ N в перераспределении земельного участка с кадастровым номером N незаконным, обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в течение 30 срок со дня предоставления выписки из ЕГРН, подтверждающей постановку на кадастровый учет, образованного путем перераспределения земельного участка, направив подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельного участка в ее адрес для подписания.
В обосновании заявленных требований административный истец Минаева О.Н. указала на то, что министерством имущественных и земельных отношений Тульской области ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в ее собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, по тем основаниям, что из представленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, формируемый земельный участок частично будет находиться за границами красных линий, утвержденных постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N, определяющих существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования.
Считает данный отказ нарушающим ее права, поскольку испрашиваемый путем перераспределения земельный участок площадью N кв.м никогда не входил и не входит в территорию общего пользования.
В генеральном плане г. Тулы указания на красные линии по ул. Лесная опушка не имеется.
В правилах землепользования и застройки г. Тулы сведений о красных линиях по данной улице нет.
Данный поселок и спорный земельный участок указан на карте зонирования, прилагаемой правилам землепользования и застройки г. Тулы как зона N - зона застройки малоэтажными домами, сведений о территориях общего пользования там не имеется.
Порядок установления градостроительного регулирования на территории муниципального образования г. Тулы установлен положением, утвержденным постановлением администрации г. Тулы от 29.08.2013 N 2829.
В нарушение указанных положений, в проекте красных линий в г. Туле, утвержденном органом местного самоуправления, отсутствует ведомость расчета координат точек красных линий, точки не закреплены на местности геодезическими знаками.
В судебное заседание административный истец Минаева О.Н. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства дела извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила.
Представитель административного истца Минаевой О.Н. по доверенности и по ордеру адвоката Рыженкова Н.А. в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представители административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Сударев А.И., заинтересованных лиц администрации г. Тулы, управления градостроительства и архитектуры по доверенностям Зубченко С.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.
Решением Советского районного суда г. Тулы от 29 сентября 2020 г. постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Минаевой О.Н. к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ N в перераспределении земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего Минаевой О.Н. на праве собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить проект соглашения о перераспределении земельного участка, отказать.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Минаевой О.Н. по доверенности Рыженкова Н.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца Минаевой О.Н. по доверенности Рыженковой Н.А., представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Сударева А.И., представителя заинтересованного лица администрации г. Тулы по доверенности Бантыш И.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Минаева О.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью N кв.м, категория земель: <данные изъяты>, вид разрешенного использования - <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ Минаева О.Н. обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, площадью N кв.м, и земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью N кв.м, находящегося в частной собственности.
Решением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ Минаевой О.Н. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N с землями государственной собственности на основании п.п. 11 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, по тем основаниям, что исходя из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, формируемый земельный участок будет частично находиться за границами красных линий, утвержденных постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N, определяющих существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.
Не согласившись с данным отказом, Минаева О.Н. обратилась в суд за признанием его незаконным.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции не нашел оснований для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку в ходе судебного разбирательства дела достоверно установлен факт частичного нахождения испрашиваемого в порядке перераспределения земельного участка за границами красных линий.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.
По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.
В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.
Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В настоящем деле такие основания не установлены, права, свободы и законные интересы Минаевой О.Н. не нарушены.
Проверяя полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия установила, что последнее принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с приказом министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N, положением о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденным постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N.
Судебная коллегия приходит к выводу, что заявление Минаевой О.Н. рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом по существу поставленных в нем вопросов, заявителю подготовлен и направлен мотивированный ответ.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п.п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст.ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.
Согласно п. 2, п. 3 ст. 39.28, п. 1, п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу подп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
При этом подп. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, который расширительному толкованию не подлежит.
Из решения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, объяснений стороны административного ответчика как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции, следует, что основанием к отказу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков явилось частичное нахождение испрашиваемого в порядке перераспределения земельного участка за границами красных линий.
Данные доводы являлись предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно по основаниям, изложенным в оспариваемом судебном акте, признаны состоятельными.
Основания не согласиться с ними, у судебной коллегии отсутствуют.
С целью реализации своего права на приобретение земельного участка в порядке перераспределения Минаева О.Н. самостоятельно обеспечила подготовку схемы расположения земельного участка и обратилась с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности площадью N кв.м, и земельного участка с кадастровым номером N общей площадью N кв.м, находящегося в частной собственности.
При этом, в ст. 11.10 Земельного кодекса РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.
В силу положения п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
