Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-5707/2021

г. Нижний Новгород 23 июня 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Ворониной Т.А

судей: Есыревой Е.В., Сильновой Н.Г.

при секретаре судебного заседания: Мельниковой К.И.

при участии представителя ФСИН России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области Романовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Ворониной Т.А. административное дело по апелляционным жалобам Фабиева ФИО13 и представителя ФСИН России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области,

на решение Борского городского суда Нижегородской области от 03 ноября 2020 года по административному делу по административному иску Фабиева ФИО14 к Министерству финансов РФ в лице УФК по Нижегородской области, ФСИН России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установила:

Фабиев ФИО15 обратился в Борский городской суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к Министерству финансов РФ в лице УФК по Нижегородской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в котором просил признать незаконными действия (бездействия) администрации ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в части содержания в исправительном учреждении с 26.09.2006 г. по 19.12.2017 г. с нарушением минимальных норм жилой площади, питания, материально-бытового обеспечения, присудить компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что приговором Московского окружного военного суда от 17.03.2006 года Фабиев ФИО16 был осужден за совершение уголовного преступления, предусмотренного ст. [номер], и с 26.09.2006 г. по 19.12.2017 г. отбывал наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, освобожден условно - досрочно на основании постановления Борского городского суда Нижегородской области от 18 декабря 2017 года.

В период нахождения в ФКУ ИК-N 11 ГУФСИН по Нижегородской области условия содержания не соответствовали требованиям закона, не были созданы бытовые условия, соответствующие требованиям гигиены и санитарии, не обеспечивалось соблюдение нормы жилой площади в расчете на одного осужденного. Комната воспитательной работы и бытовая комната, горячая вода отсутствовали; комнаты приема пищи и хранения вещей осужденных имели недостаточную площадь. В умывальниках отсутствовало необходимое количество рукомойников, в туалетах не хватало унитазов (напольных чаш). Организация питания в столовой была крайне неудовлетворительная, питание плохое, пища низкого качества. Вещевое обеспечение являлось недостаточным, постельное белье, предметы первой необходимости и средства личной гигиены выдавались нерегулярно и в минимальных количествах.

Ссылаясь на представления органов прокуратуры в адрес руководства исправительного учреждения и ГУФСИН России по Нижегородской области, решения Европейского Суда по правам человека и декларации российских властей о признании ненадлежащими условий содержания в данном исправительном учреждении и выплате компенсации в отношении иных осужденных в заявленный им временной период, указывает на доказанность того, что условия его содержания в ФКУ ИК-11 были неадекватными и не соответствовали требованиям статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (далее - Конвенция).

Такие условия содержания причиняли Фабиеву ФИО17 физические и нравственные страдания, в связи с чем, административный истец просил присудить компенсацию в вышеуказанном размере.

Фабиев ФИО18 обратился с жалобой в Европейский Суд по правам человека (жалоба [номер] Fabiyev/Russia) на нарушение его прав в связи с бесчеловечными и унижающими человеческое достоинство условиями его содержания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области. 14.06.2018 Европейский Суд коммуницировал жалобу Правительству Российской Федерации.

Решением Борского городского суда Нижегородской области от 03 ноября 2020 года административное исковое заявление Фабиева ФИО19 удовлетворено частично.

Признано незаконным бездействие ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области по обеспечению надлежащих условий Фабиева ФИО20 в период с 26.09.2006 г. по 19.12.2017 г. в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.

С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Фабиева ФИО21 взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 9000 (девять тысяч) рублей.

В удовлетворении административного иска в остальной части - отказано.

В апелляционной жалобе Фабиев ФИО22 просит изменить решение Борского городского суда Нижегородской области от 03 ноября 2020 года, и удовлетворить заявленные требования в полном объеме, поскольку присужденная компенсация существенно занижена, не обеспечивает надлежащую судебную защиту, не восстанавливает в полном объеме его нарушенные права.

В апелляционной жалобе представитель ФСИН России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области Заботнов К.А. просит об отмене решения Борского городского суда Нижегородской области от 03 ноября 2020 года, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований. В обоснование своей позиции представитель указал, что условия содержания в исправительной колонии соответствуют всем существующим нормам, проблемы переполненности были решены предпринятыми мерами по перепланировке помещений, перераспределением осужденных по отрядам. При этом привлечение осужденных к труду в три смены позволяло одновременно сократить количество осужденных, находящихся в помещении отрядов. Кроме того, предприняты все меры для организации досуга и образования лиц, отбывающих наказание, вещевое довольствие выдается в полном объеме.

Представитель ФСИН России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области Романова А.А. в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы и просила отменить решение суда первой инстанции, отказав Фабиеву ФИО23 в удовлетворении иска.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции другие лица, участвующие в деле, не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, оценив имеющиеся в деле, а также новые доказательства, представленные суду апелляционной инстанции, заслушав представителя административных ответчиков, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 2 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Указанные нормы введены в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и применяются с 27 января 2020 года.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, основные задачи ФСИН России включают в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Фабиев ФИО24 [дата] года рождения, приговором Московского окружного военного суда был осужден за преступление, предусмотренное ст. [номер] в период с 26.09.2007 по 19.12.2017 года, отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области

Постановлением Борского городского суда Нижегородской области от 08.12.2017 г. на основании ст. 79 УК РФ освобожден условно-досрочно на 02 года 02 месяца 20 дней.

По прибытии в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области административный истец был распределён для проживания в отряд N 10, в котором содержался с 29.09.2006 г. по 18.10.2006 г., затем в период общей продолжительности пребывания в исправительном учреждении, административный истец неоднократно переводился в другие отряды.

Так, в отряде N 7 Фабиев ФИО25 содержался в период с 18.10.2006 г. по 06.02.2008 г.;

в отряде N 5 - с 06.02.2008 г. по 19.10.2008 г.;

в отряде N 9 - с 19.10.2008 г. по 07.12.2008 г.;

в отряде N 10 - с 07.12.2008 г. по 16.09.2009 г.;

в отряде N 5 - с 16.09.2009 г. по 17.09.2009 г.;

в отряде N 6 - с 17.09.2009 г. по 11.10.2009 г.;

в отряде N 3 - с 11.10.2009 г. по01.02.2011 г.;

в отряде N 5 - с 01.02.2011 г. по 20.07.2011 г.;

в отряде N 3 - с 20.07.2011 г. по 07.02.2012 г.;

в отряде N 7 - с 07.02.2012 г. по12.04.2012 г.;

в отряде N 3 - с 12.04.2012 г. по 02.08.2012 г.;

в отряде N 4 - с 02.08.2012 г. по 02.12.2012 г.;

в отряде N 1 - с 02.12.2012 г. по 13.02.2014 г.;

в отряде N 8 - с 13.02.2014 г. по 14.10.2014 г.;

в отряде N 4 - с 14.10.2014 г. по 02.12.2014 г.;

в отряде N 8 - с 02.12.2014 г. по 19.12.2017 г.

В судебном заседании установлено и подтверждается содержащимися в материалах административного дела представлениями об устранении закона в деятельности ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области, вынесенными Нижегородским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, наличие нарушений в ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области положений статей 82, 99, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) и других норм законодательства.

Из материалов дела следует, что первое представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства с момента прибытия Фабиева ФИО26 в исправительное учреждение вынесено в адрес начальника ФГУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области 10.10.2007 года (N 1-6-2007), т.е. в период, когда административный истец содержался в отряде N 7 ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области (с 18.10.2006 г. по 06.02.2008 г. - 01 год 3 месяца 19 дней).

Представлением Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 10.10.2007 года N 1-6-2008 подтверждаются доводы административного истца Фабиева ФИО27 о нарушении условий содержания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области. Указанным представлением установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 99 УИК РФ в помещениях отряда и карантина выявлена недостаточная материально-бытовая обеспеченность осужденных. Так, в помещениях отряда N 7 не достает 52 табуретов, 1 унитаз находится в нерабочем состоянии; в нарушение требований ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999 года, а также других санитарных норм и правил, противоэпидемиологического режима в столовой исправительного учреждения не соблюдается технология мытья столовой и кухонной посуды, имеющиеся инструкции по правилам мытья посуды не соответствуют СП 2.3.6.1079-01; на бачках для приготовления пищи и бачках для сбора отходов стерта маркировка; также нарушаются условия хранения разделочного инвентаря; в неудовлетворительном состоянии находятся стеллажи для хранения кухонной посуды; в помещениях столовой отмечается наличие тараканов, что требует проведения внеочередной дезинсекционной обработки. Указанные нарушения могут послужить возникновению и распространению различных возбудителей инфекционных заболеваний, следствием которых могут быть массовые заболевания или отравления среди осужденных, что создает опасность причинения вреда их здоровью.

Указанным представлением прокурор потребовал рассмотреть представление с участием должностных лиц и специалистов, по вине которых допущены нарушения и принять меры к устранению отмеченных нарушений.

На указанное представление 23.11.2007 года ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области была представлена справка об устранении нарушений, из содержания которой в частности, следует, что устранены недостатки в обеспеченности материально-бытовым имуществом осужденных, путем создания ремонтного участка коммунально-бытового обеспечения, в котором путем изыскания средств ремонтируются тумбочки и производятся табуреты; отремонтированы нерабочие унитазы, в целях соблюдения технологии мытья столовой и кухонной посуды осужденными были проведены инструктивные занятия, обновлена маркировка на бачках для приготовления пищи, изготовлены новые стеллажи для хранения кухонной посуды, проведена внеочередная дезинсекционная обработка, выдача пищи производится только после разрешения медицинского работника. Кроме этого, представлен приказ от 19.11.2007 года N 194 о наказании сотрудников колонии в т.ч. за нарушение требований санитарно-эпидемиологического надзора столовой для спецконтингента.

30.04.2008 года, т.е. в период нахождения Фабиева ФИО28 в отряде N 5 (с 06.02.2008 г. по 19.10.2008 г. - 08 месяцев 13 дней) Нижегородским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вновь внесено представление N 1-6-2008 в адрес начальника ГУФСИН России по Нижегородской области. Из представления следует, что по результатам проведенной проверки установлено, что при лимите наполнения ФГУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области 1260 человек на момент проведения содержалось 1504 осужденных, т.е. лимит наполнения превышен на 244 человека. В отряде N 5 содержится 122 осужденных, при этом в отряде не обеспечены умывальниками (рукомойниками) 72 осужденных, тумбочками 44 осужденных, табуретами 23 осужденных. Кроме этого, в каждом из перечисленном в представлении отрядах количество унитазов несоразмерно меньше количеству содержащихся в них осужденных.

Из материалов дела следует, что площадь отряда N 5 составляет 166,6 кв.м., следовательно, с учетом количества содержащихся в указанном отряде осужденных на момент проведения прокурорской проверки (244 человека), площадь на одного осужденного в исправительном учреждении приходилось по 1,4 кв.м. на человека, что менее нормы установленной в 2 кв.м.

16 июня 2008 года на указанное представление Нижегородскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ГУФСИН России по Нижегородской области направлена справка об устранении нарушений законов в деятельности в ИК-11, согласно которой недостаток в части обеспечения осужденных жилой площадью в соответствии с нормами положенности является следствием перелемита учреждения; для создания дополнительных площадей в размере 582 кв.м. необходимо строительство новых общежитий, общей стоимостью 17 млн. рублей, однако такими средствами ГУФСИН по Нижегородской области не располагает. С целью снижения численности спецконтингента в учреждении в ФСИН России направлено письмо от 25.03.2008 года с просьбой временно приостановить направление в учреждение осужденных бывших сотрудников правоохранительных органов, в результате чего прекращено направление осужденных общего режима, строгого режима из других субъектов РФ. Прорабатывается вопрос об установке дополнительных умывальников и унитазов в соответствии с нормами положенности утвержденными действующим законодательством.