Определение Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33а-5695/2021

Судья ФИО2 Дело N а-5695/2021

25RS0N-53

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 июня 2021 года <адрес>

Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего ФИО3

судей ФИО8, ФИО4

при секретаре ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности <адрес>, администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного ответчика, на решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено частично. Признано незаконным решение Управления муниципальной собственности <адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ Nу, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка, площадью 1998 кв.м., расположенного в районе <адрес> в <адрес>. На Управление муниципальной собственности <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления ей в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в районе <адрес> в <адрес>, для ведения садоводства.

Заслушав доклад судьи ФИО8, объяснения представителей административного ответчика ФИО6, административного истца ФИО7, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, указав, что является ветераном труда и в соответствии с распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N имеет право на предоставление ей земельного участка в собственность бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УМС <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1998 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для целей веления садоводства. ДД.ММ.ГГГГ ею был получен отказ в удовлетворении заявления. В обоснование отказа УМС <адрес> указало на нарушение требований к подготовке схемы расположения земельного участка, а именно: схема не содержит сведения о зонах с особыми условиями использования территории. С данными доводами она не согласна, считает, что схема составлена надлежащим образом и в ней отражены все необходимые и допустимые сведения в соответствии с приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N. Земельный участок находится в лесной местности вдалеке от дорог и водоемов. Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, на данной территории находятся поставленные на кадастровый учет идентичные земельные участки, предоставленные третьим лицам на праве собственности.

Просила признать незаконным решение УМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Nу об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1998 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; предварительно согласовать предоставление данного земельного участка в собственность бесплатно и утвердить схему его расположения.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с иском не согласился.

Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ первой стадией предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктами 2, 4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

Из п. 7 указанного Приказа Минэкономразвития Российской Федерации следует, что в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> принято постановление N "О постановке ФИО1 на учет граждан в качестве лиц, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно". ФИО1 поставлена на учет по категории ветеран труда.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно площадью 1998 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для огородничества или садоводства.

Ответом ДД.ММ.ГГГГ Nу администрацией отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, поскольку согласно градостроительному заключению об образуемом земельном участке и установленных в отношении него ограничениях в представленной схеме расположения земельного участка не отражена информация о зонах с особыми условиями территории; образуемый земельный участок полностью расположен в границах приаэродромной территории, в третьей зоне санитарной (горно-санитарной) охраны, частично в границах прибрежной защитной полосы, в водоохранной зоне.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие в схеме расположения земельного участка данных о зонах с особыми условиями, не внесенных в государственный кадастр недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории), не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

Факт отсутствия данных о зонах с особыми условиями использования территории на кадастровом плане территории по данным публичной кадастровой карты административным ответчиком не оспаривался, при этом судом установлено, что данные, которые опубликованы на официальном сайте администрации <адрес> не имеют координат, в связи с чем не могут быть нанесены на схему, что также не оспорено ответчиком.

При таких обстоятельствах отказ УМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Nу о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 бесплатно земельного участка площадью 1998 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, а также утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории нельзя признать обоснованным и законным.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что представленная схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует форме и содержанию схемы, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно на ней не отражена информация о зонах с особыми условиями территории, являются необоснованными, поскольку в материалы настоящего дела не представлены документы, графически отображающие границы зон с особыми условиями на спорном земельном участке.

В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к позиции административного ответчика, изложенной в оспариваемом отказе, возражении на иск, не опровергают выводы суда, и не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 307-310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации <адрес> - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка