Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 33а-5681/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2021 года Дело N 33а-5681/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.А.
судей Котельниковой Е.Р., Шалагиновой Е.В.
при секретаре Греховой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 30 июня 2021 года административное дело по апелляционной жалобе Захаровой Валентины Николаевны на решение Кировского районного суда г.Перми от 04 марта 2021 года, которым
Захаровой Валентине Николаевне отказано в удовлетворении требований к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным уведомления от 15 октября 2020 года N 21-01-07-И-5578 о возврате заявления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
Заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., изучив материалы дела, судебная коллегия
Установила:
Захарова В.Н. обратилась в суд с административным иском к департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным уведомления от 15.10.2020 N 21-01-07-И-5578 о возврате заявления о предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
Требования мотивированы тем, что 06.10.2020 Захарова В.Н. подала в департамент земельных отношений администрации г. Перми заявление о предоставлении ей в собственность земельного участка **а площадью 129 кв.м с кадастровым номером **:2ЗУ1 в СНТ "***", расположенном по адресу: ****.
Уведомлением от 15.10.2020 N 21-01-07-И-5578 заявление о предоставлении земельного участка было возвращено, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских лесов Нижне-Курьинского участкового лесничества, в связи с чем, заявление подано в иной уполномоченный орган (отсутствие у департамента земельных отношений администрации города Перми полномочий по распоряжению данным земельным участком).
Административный истец возврат заявления считает незаконным, поскольку земельный участок располагается на территории земельного участка, принадлежащего СНТ "***". В отношении земельного участка ранее осуществлялся инвентаризационный учет, о чем имеется карточка учета строений и сооружений, сформированная в 1987 году. Решением общего собрания членов СНТ от 01.04.2015 за истцом закреплен испрашиваемый земельный участок **. Довод о том, что участок расположен в границах зоны городских лесов и за пределами участка, выделенного СНТ "***" ничем не подтверждается.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Захарова В.Н. Указывает, что административным ответчиком не учтено, что нахождение земельного участка в какой-либо территориальной зоне не определяет его принадлежность к лесным участкам. Для того, чтоб участком имело право распоряжаться Управление, должно быть доказано, что земельный участок является лесным. В материалы дела не представлены данные о том, что границы лесничества установлены в установленном законом порядке, соответственно, до момента, когда будет установлено, что он находится в границах лесничества, уполномоченным органом на распоряжение им является департамент земельных отношений. Поскольку спор касался уведомления о возврате заявления, следовательно, судом должна была быть дана оценка законности оснований, касающихся возврата заявления.
На апелляционную жалобу поступили возражения департамента земельных отношений администрации г.Перми, департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались.
Изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В частности, в силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ суду предписывается в полном объеме выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Нарушение данных требований является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным.
В соответствии с ч. 10 ст. 226 КАС РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия), суд выясняет обстоятельства, указанные в п. п. 1 и 2, пп. "а" и "б" п. 3 ч. 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.
Как установлено судом, на основании постановления администрации г.Перми от 14.09.1994 N 1629 садоводческому кооперативу "***" при ***, под существующий коллективный сад в ****, предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 36,99 га за счет земель ранее отведенных и городских земель. На основании данного постановления СНТ "***" выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования от 21.10.1994 N 1295.
Захарова В.Н. с 2008 года является членом СНТ ***, согласно членской книжке, за ней закреплен участок **.
В 2010 году земельный участок **, принадлежащий Захаровой В.Н., поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером **42.
На основании распоряжения начальника департамента земельных отношений администрации города Перми от 18.08.2011 N 1449 Захаровой В.Н. предоставлен в собственность земельный участок ** общей площадью 353 кв.м., по адресу: ****, СНТ "***", кадастровый номер **42.
Согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ "***" от 01.04.2015, заключению председателя СНТ "***" от 03.10.2020, Захаровой В.Н. выделен участок N **а площадью 129 кв.м. Захарова В.Н. владеет данным участком более 10 лет.
06.10.2020 Захарова В.Н. обратилась в департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка **а площадью 129 кв.м., расположенного в границах СНТ "***". Уведомлением департамента земельных отношений администрации г.Перми от 5.10.2020 N 21-01-07-И-5578 заявление Захаровой В.Г. возвращено, поскольку заявление подано в иной уполномоченный орган (отсутствие у департамента полномочий по предоставлению муниципальной услуги). По информации, имеющейся в администрации города Перми, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских лесов Нижне-Курьинского участкового лесничества. Полномочия по управлению и распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, относятся к компетенции Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми. Н. рекомендовано обратиться в Управление. Для сведения указано, что Захаровой В.Н. реализовано право на бесплатное предоставление земельного участка, поскольку распоряжением от 18.08.2011 N 1449 ей предоставлен в собственность земельный участок ** общей площадью 353 кв.м. с кадастровым номером **42.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции руководствовался Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно, аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям", Положением об управлении по экологии и природопользованию администрации г. Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 218. При этом суд исходил из того, что спорный земельный участок находится в зоне городских лесов Нижне-Курьинского участкового лесничества, департамент земельных отношений в пределах своей компетенции на основании п.2.10.1 Административного регламента возвратил заявление по основанию отсутствия у него полномочий по предоставлению муниципальной услуги.
Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда.
Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.03.2022 члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.
В соответствии с п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.
В соответствии с п. 2.10.1 Административного регламента, если заявление подано в иной уполномоченный орган (отсутствие у Департамента полномочий по предоставлению муниципальной услуги), то это является основанием для отказа в приеме документов.
Согласно заключению кадастрового инженера Г. от 2020 года, границы территориальных зон 59.01.1.31 - зона городских лесов Верхне-Курьинского участкового лесничества, 59.01.1.29 - зона садовых и дачных участков Р-3 были установлены картометрическим способом относительно существующего отвода земельного участка СНТ "***" в 2013 году, которым не учитывается фактическое использование земельного участка СНТ "***". Граница земельного участка с кадастровым номером **:2 не установлена, площадь декларированная подлежит уточнению при межевании, право постоянного бессрочного пользования у СНТ "***" не прекращено.
Вся территория СНТ "***" расположена в территориальной зоне Р-3, 59.01.1.29, земельный участок **а расположен в зоне городских лесов ГЛ.
Вместе с тем, согласно справке по градостроительным условиям испрашиваемого земельного участка, которая отражает информацию, содержащуюся в официальных источниках, в частности, в Правилах землепользования и застройки г.Перми, часть земельного участка площадью 16,979 кв.м расположена в зоне садовых и дачных участков Р-3, часть участка площадью 111,643 кв.м - в зоне городских лесов ГЛ.
При таких обстоятельствах, учитывая, что часть испрашиваемого земельного участка находится на территории муниципального образования "Город Пермь" (зона садовых и дачных участков Р-3), то в отношении указанной части департамент земельных отношений администрации г. Перми является уполномоченным органом по рассмотрению заявления Захаровой В.Н.
В связи с этим возврат заявления по основанию, указанному в п. 2.10.1 Административного регламента, не основан на законе, что влечет отмену судебного акта с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кировского районного суда г.Перми от 04 марта 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным уведомление департамента земельных отношений администрации г.Перми N 21-01-07-И-5578 от 05.10.2020 о возврате заявления Захаровой Валентины Николаевны от 06 октября 2020 года N 21-01-07-П-6757.
Возложить на департамент земельных отношений администрации г.Перми обязанность повторно рассмотреть заявление Захаровой Валентины Николаевны от 06 октября 2020 года N 21-01-07-П-6757 о предоставлении в собственность земельного участка.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий /подпись/
Судьи /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
