Дата принятия: 28 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-5680/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2021 года Дело N 33а-5680/2021
от 28 сентября 2021 года, по делу N 33а-5680/2021, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К.,
судей Гончарова И.А. и Абдулхалимова М.М.,
при секретаре Яхъяеве Т.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии и военному комиссариату г. Махачкалы об оспаривании решения призывной комиссии и обязании их выдать ему военный билет, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФИО4 на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата>.
Заслушав доклад судьи Гончарова И.А., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии и военному комиссариату г. Махачкалы о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, указав, что решением призывной комиссии г. Махачкалы он 21.04.2021г. он был зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации по п. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службы" с выдачей документа воинского учета "справка" взамен воинского билета".
Вместе с тем, вынесенное решение в отношении его является незаконным, так как он является инвалидом с детства, что подтверждается справкой МСЭ N, на основании чего освобожден от исполнения обязанности по военной службе, согласно п. 4 ст. 23 Закона - граждане признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения военной службы. Работниками военного комиссариата он никогда не вызывался, он полагал в военном комиссариате знают об этом, так как в школе имелась такая информации
В связи с тем, что необходимости в военном билете не было и его не вызывали в комиссариат, имея инвалидность, в начале апреля 2021 года он обратился в военный комиссариат за получением военного билета, однако призывная комиссией вынесла незаконное решение о зачислении его в запас ВС РФ с выдачей справки.
В материалах личного дела отсутствуют доказательства совершения им после <дата> действий или бездействия, сопряженные неисполнением им обязанностей по воинскому учёту, предусмотренных Законом N 53-ФЗ, или свидетельствующих об уклонении его от призыва на военной службу, а также доказательств осуществления мероприятий по организации призыва на военную службу административным ответчиком в период с <дата>г. достижения им возраста 27 лет.
В соответствии со ст. 31 Закона граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. На работников военных комиссариатов возлагается прямая обязанность по оповещению и вручению повесток. Иных обязанностей, в том числе самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, названным законом не предусмотрено.
При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга, выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с <дата>, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено: "Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение призывной комиссии г. Махачкалы от <дата> о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Обязать военный комиссариат г. Махачкала РД, зачислить ФИО1 в запас на основании пп. 4 п.1 ст. 52 Закона - выдав военный билет".
С этим решением не согласился представитель Дагестанского военкомата ФИО4, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске.
На заседании судебной коллегии ФИО1 просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения..
Представители административных ответчиков на заседание судебной коллегии не явились, хотя ответчики надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.
В связи с этим судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца ФИО1, исследовав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены решения суда, не имеется.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата> решением призывной комиссии г. Махачкалы истец ФИО1 зачислен в запас по достижению предельного возраста призыва на военную службу и выдана взамен военного билета справка АК N, признав его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Обжалуемое решение оформлено как выписка из решения призывной комиссии г. Махачкалы, утверждено военным комиссаром г. Махачкалы, признав его ограниченно годным к военной службе по категории 2 группа "РА". Исходя из порядка оформления данного решения, суд считает, что обжалуемое решение (справка) является совместным актом призывной комиссии - и военного комиссариата.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53- ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее Закон N 53-Ф3). Согласно 4.1 СТ.26 данного закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.
Призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты субъектов РФ через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городски) округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власть субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
В силу п.2 ст.31 закона N 53-Ф3 граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.
В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом па военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сведений о вручении повестки административному истцу и об обращениях должностных лиц военного комиссариата г. Махачкалы в органы внутренних дел в связи с невозможностью вручения административному истцу повесток ответчиком суду не были представлены.
В силу приложений N и 16 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от <дата> N, обязанность по ведению названных мероприятий возложена на органы, осуществляющие военный призыв, а не на призывника.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву, основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьёй 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>.
В соответствии с пунктом 34 указанного Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с <дата>, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после <дата>.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от <дата> N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва, на пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.
Суд первой инстанции установил, что ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, ему выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, принят на учет в данном военкомате, и был признан ограниченно годным к прохождению военной службы по категории -2, группе "РА".
Однако ФИО1 является инвалидом детства.
Доказательства, в подтверждение вывода об уклонении истца от призыва или направления повесток, ответчиками суду не представлены.
В силу ст.26 Закона N 53-Ф3 обязанность по организации призыва граждан, подлежащих призыву на военную службу, возложена на военный комиссариат и призывную комиссию.
В соответствии с частью I статьи 28 Закона N 53-Ф3 при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Призывная комиссия не приняла ни одно из предусмотренных этим законом решений в отношении ФИО1, и ответчики не представили доказательств обратного в суд первой инстанции.
Суд сделал правильный вывод, что с периода постановки на учет в военкомате ФИО1 каким-либо образом не уклонялся от получения повесток, не отказывался от явки в военный комиссариат, либо иным образом препятствовал его призыву на военную службу. Нет в них и сведения о направлении материалов в правоохранительные органы за уклонение от призыва.
Следовательно, призывная комиссия при принятии оспариваемого решения о зачислении ФИО1 в запас, как не проходившего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, допустила нарушение Федерального закона N -Ф3, а также конституционных прав административного истца.
Кроме того, согласно, пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции, действующей в настоящее время) гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии. Таким образом, выдача гражданину справки - запрещено проходить государственную гражданскую службу, фактически к гражданину применяются ограничения в правах.
Истцом срок обращение в суд не пропущен, о решении призывной комиссией узнал, получив в июне 2020 справку взамен военного билета.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение призывной комиссии и военного комиссариата г. Махачкалы о выдаче справки взамен военного билета является необоснованным и незаконным, а требования ФИО1 удовлетворил.
Доводы апелляционной жалобы повторяют те, которые были выдвинуты административными ответчика в суде первой инстанции, они исследованы, им дана правильная правовая оценка и они обоснованно отвергнуты.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения апелляционную жалобу представителя административного ответчика ФИО4 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в 6-ти месячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.
Председательствующий А-Н.К. Джарулаев
Судьи И.А. Гончаров
М.М. Абдулхалимов
Апелляционное определение в окончательной форме вынесено 5 октября 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
