Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-5679/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Сидоренко Е.А.,

судей - Шавриной А.И., Парфеня Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храпенковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И.

административное дело по административному иску прокурора Козульского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Козульского района Красноярского края, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад N 7 "Радуга" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя администрации Козульского района Красноярского края - Ковалева Е.В.

на решение Козульского районного суда Красноярского края от 10 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Административные исковые требования прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Козульского района Красноярского края. Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад N 7 "Радуга" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Козульского района Красноярского края по непринятию мер финансового обеспечения для проведения в соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ, ГОСТ 31937-2011 оценки соответствия МКДОУ Детского сада N 7 "Радуга", расположенного по адресу: <адрес>, п.г<адрес>, <адрес> А, МКДОУ Детский сад N 7 "Радуга" "Солнышко", расположенного по адресу: <адрес>, п.г.т. Козулька, <адрес>, связанных с ним процессов эксплуатации посредством осмотра и контрольной проверки состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно технического обеспечения с использованием современных средств технической диагностики путем заключения договора со специализированной организацией.

Обязать администрацию Козульского района Красноярского края - учредителя МКДОУ Детский сад N 7 "Радуга", МКДОУ Детский сад N 7 "Радуга" "Солнышко" профинансировать расходы для проведения в соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ, ГОСТ 31937-2011 оценки соответствия МКДОУ Детский сад N 7 "Радуга", расположенного по адресу: <адрес>, п.г.т. Козулька, <адрес>А, МКДОУ Детский сад N "Радуга" "Солнышко", расположенного по адресу: <адрес>, п.г.т. Козулька, <адрес>, связанных с ним процессов эксплуатации посредством осмотра и контрольной проверки состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения с использованием современных средств технической диагностики путем заключения договора со специализированной организацией в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие МКДОУ Детский сад N 7 "Радуга", выразившееся в не проведении в соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384- ФЗ, ГОСТ 31937-2011 оценки соответствия зданий МКДОУ Детский сад N "Радуга", расположенного по адресу: <адрес>, п<адрес>, <адрес>А, МКДОУ Детский сад N 7 "Радуга" "Солнышко", расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, связанных с ним процессов эксплуатации посредством осмотра и контрольной проверки состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения с использованием современных, средств технической диагностики путем заключения договора со специализированной организацией.

Возложить на МКДОУ Детский сад N 7 "Радуга" обязанность в соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона от <дата> N 384-ФЗ, ГОСТ 31937-2011 оценки соответствия МКДОУ Детский сад N 7 "Радуга", расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А, МКДОУ Детский сад N 7 "Радуга" "Солнышко", расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, связанных с ним процессов эксплуатации посредством осмотра и контрольной проверки состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения с использованием современных средств технической диагностики путем заключения договора со специализированной организацией в течение 24 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В остальной части удовлетворения административных исковых требований отказать."

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Козульского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с учетом вносившихся корректив) к администрации Козульского района Красноярского края, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад N 7 "Радуга":

- о признании незаконным бездействия администрации Козульского района - учредителя МКДОУ детского сада N 7 "Радуга" подразделения детского сада N 7 "Радуга" "Солнышко", выразившегося в невыделении денежных средств, достаточных для проведения в соответствии с требованиями ст.36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ, ГОСТ 31937-2011 оценки соответствия зданий МКДОУ детского сада N 7 "Радуга" и связанных с ним процессов эксплуатации посредством осмотра и контрольной проверки состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения с использованием современных средств технической диагностики путем заключения договора со специализированной организации;

- возложении обязанности на администрацию Козульского района Красноярского края выделить денежные средства, достаточные для проведения названных мероприятий, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- о признании незаконным бездействия МКДОУ детского сада N 7 "Радуга", выразившегося в непроведении в соответствии с требованиями ст. 36 упомянутого Закона, ГОСТ 31937-2011 оценки соответствия зданий образовательного учреждения и связанных с ним процессов эксплуатации посредством осмотра и контрольной проверки состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения с использованием современных средств технической диагностики путем заключения договора со специализированной организации;

- возложении на МКОУ МКДОУ детского сада N 7 "Радуга" обязанности по проведению требуемой оценки в течение 8 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование своих требований сослался на то, что сотрудниками прокуратуры проведена проверка на предмет соблюдения положений законодательства об обеспечении безопасности пребывания в образовательных учреждения в отношении МКДОУ детского сада N 7 "Радуга". Распоряжением администрации Козульского района за МКДОУ Детский сад N 7 "Радуга" закреплены на праве оперативного управления нежилые здания, (год постройки 2005, реконструкция), Структурное подразделении МКДОУ Детский сад N 7 "Радуга" "Солнышко" (год постройки 1992).В соответствии с п. 4.1 Устава N 333 от 07.11.2019 МКДОУ Детский сад N 7 "Радуга" основной структурной единицей Учреждения является группа детей дошкольного возраста. В своем составе Учреждение имеет структурное подразделение "Солнышко". Структурное подразделение МКДОУ Детский сад N 7 "Радуга" "Солнышко" действует на основании настоящего Устава и Положения о структурном подразделении "Солнышко". По результатам выполненных мероприятий установлено, в настоящее время эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляется, сроки по устранению неисправностей, периодичности осмотра элементов и помещений зданий и объектов не соблюдаются. Плановые осмотры технического состояния здания в целом, его систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства МКДОУ Детский сад N 7 "Радуга", проводятся формально, без описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, исполнители не указаны. Контрольные проверки и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, не проводятся. Невыполнение должного эксплуатационного контроля влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым. По результатам прокурорской проверки 28 апреля 2020 года заведующей МКДОУ Детский сад N 7 "Радуга" внесено представление. Согласно полученному ответу, нарушения частично устранены, однако до настоящего времени сведения об оценке соответствия здания и проведении осмотра и контрольной проверки состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения образовательного учреждения не предоставлены. В ответ на требование о повторном рассмотрении представления от 10 ноября 2020 года заведующей образовательного учреждения сообщено, что в рамках устранения нарушений определена организация и стоимость для оценки соответствия здания и проведения осмотра и контрольной проверки состояния образовательной организации, в адрес учредителя - администрации Козульского района направлена заявка о выделении денежных средств на указанные цели в размере 348 000 рублей, однако орган местного самоуправления указал на отсутствие денежных средств на поставленные цели.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Козульского района Ковалев Е.В. просит решение отменить, ссылаясь на то, что фактически объективные предпосылки, указывающие на необходимость проведения обследования технического состояния здания МКДОУ детский сад N 7 NРадуга", "Солнышко", отсутствуют, а принятые судом доказательства, ставшие основанием для вынесения решения, не отражают фактического состояния зданий, не подтверждают необходимости проведения в них ремонтных работ, в связи с чем, являются косвенными и недостаточными для выявления необходимости проведения требуемого обследования технического состояния общеобразовательных учреждений. Кроме того, судом не принято во внимание, что требования, установленные главой 4 ГОСТ 31937-2011 являются правом, а не обязанностью собственника и при вынесении решения было ухудшено положение ответчика, нарушено право на принятие добровольного решения по вопросу содержания, пользования и распоряжения зданием, как следствие осуществлено вмешательство во внутреннюю хозяйственную деятельность администрации района, что в условиях дефицита бюджета, может отрицательно сказаться на иных сферах деятельности администрации Козульского района.

От заведующей МКДОУ Детский сад N 7 "Радуга" - Дерябиной О.В. поступил отзыв, в котором она поддерживает доводы апелляционной жалобы представителя Козульского района Красноярского края - Ковалев Е.В., просила рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения.

От прокурора Козульского района Ирбеткина А.Е. поступили возражения на апелляционную жалобу, где он указывает, что приведенные доводы основаны на неправильном толковании норм материального права и подлежат отклонению, так как решение суда законно и обоснованно.

Участники процесса (за исключением прокурора), надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции не явились, причины неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения прокурора Андреевой А.Г., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с п. 4.1 Устава МКДОУ Детский сад N 7 "Радуга", утвержденного постановлением администрации Козульского района от 7 ноября 2019 года N 333, учредителем учреждения является муниципальное образование Козульского района, орган, осуществляющий функции и полномочия учреждения - администрация Козульского района. Собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является учредитель.

Распоряжением администрации Козульского района за МКДОУ Детский сад N 7 "Радуга" закреплены на праве оперативного управления нежилые здания, (год постройки 2005, реконструкция), Структурное подразделении МКДОУ Детский сад N 7 "Радуга" "Солнышко" (год постройки 1992).

В 2020 году прокуратурой Козульского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в деятельности МКДОУ Детский сад N 7 "Радуга". В ходе выполнения данного мероприятия установлено, что образовательное учреждение эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, сроки по устранению неисправностей, периодичности осмотра элементов и помещений зданий, объектов не соблюдаются: плановые осмотры технического состояния здания в целом, его систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства детского сада проводятся формально без описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения без указания исполнителей. При весеннем и осеннем осмотрах не уточняются объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра; подлежащие утверждению заведующей детского сада планы по техническому обслуживанию на 2019, 2020 годы не представлены; порядок проведения плановых осмотров эксплуатируемого здания не разработан; контрольные проверки и/или мониторинг не проводятся, данные журнала учета технического состояния здания не соответствуют актам осмотра 2018, 2019 годов; контроль за техническим состоянием здания осуществляется без использования современных средств технической диагностики.

28 апреля 2020 года прокурором в адрес МКДОУ Детский сад N 7 "Радуга" внесено представление об устранении нарушений, в ответ на которое направлены сведения о частичном устранении нарушений (в здании учреждения ежегодно производится текущий ремонт; здание, а также строительные конструкции, системы инженерно-технического обеспечения, периодически осматриваются и проверяются; ежегодно проводится сезонный осмотр здания).

На требование о повторном рассмотрении представления от 10 ноября 2020 года заведующей образовательного учреждения предоставлена информация о направлении в адрес учредителя ходатайства о выделении в целях устранения нарушений денежных средств.

Данных, свидетельствующих об исполнении представления прокурора в полном объеме, не представлено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, а именно ст.18 Федерального закона ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ, ст.ст.9, 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, ст.15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ, п.п. 4.3, 4.4, 5.1.3 ГОСТ 31937-2011, и установив, что выявленные нарушения требований законодательства не устранены, а также, что именно на администрацию Козульского района, осуществляющую функции и полномочия учредителя и собственника муниципального бюджетного образовательного учреждения в силу закона возложена обязанность финансово обеспечивать мероприятия по производству обследования технического состояния школы, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

При этом, с учетом обязанности финансирования мероприятий по обследованию технического состояния здания образовательного учреждения, суд обоснованно возложил на администрацию Козульского района Красноярского края обязанность по финансированию расходов, связанных с проведением обследования технического состояния зданий МКДОУ Детский сад N 7 "Радуга" и его филиалов в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и нормах права.

Доводы апелляционной жалобы о регулярном текущем ремонте зданий и осмотрах контролирующими органами, не свидетельствуют о полном и объективном обследовании зданий, не заменяют измерений и исследований с использованием специальных технических средств, проверки на соответствие техническим регламентам.

Доводы апелляционной жалобы о добровольном применении требований технических регламентов, ГОСТа не могут являться основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, а также служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности, поскольку данное обстоятельство не освобождает административного ответчика от обязанности по устранению имеющихся нарушений действующего законодательства и соблюдения прав неопределенного круга лиц, в том числе воспитателей и детей на безопасное их нахождение в здании детского сада.

Определяя сроки исполнения решения суда административными ответчиками в части возложенных на них обязанностей, суд первой инстанции обоснованно исходил из конкретных обстоятельств дела, особенностей выявленных нарушений, потребностей образовательного процесса, необходимости финансирования для проведения соответствующего обследования, посчитав указанные сроки разумными и достаточными для исполнения решения суда, с чем судебная коллегия не находит оснований не согласиться.

Доводы жалобы об ухудшении принятым решением положения ответчика, нарушения права на принятие добровольного решения по вопросу содержания, пользования и распоряжения зданием, что является вмешательством во внутреннюю хозяйственную деятельность администрации района, основаны на неправильном толковании норм материального права, примененных в оспариваемом решении и не могут служить основанием к его отмене.

Иных доводов, влекущих отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Козульского районного суда Красноярского края от 10 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка