Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-5673/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Копцевой Г.В., Титовой В.В.,

при секретаре Семеновой Е.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Табунского районного суда Алтайского края от 30 апреля 2021 года по административному делу по административному иску прокурора Табунского района Алтайского края интересах неопределенного круга лиц к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Кулундинский" о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершить действия.

Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Табунского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Кулундинский" (далее - МО МВД России "Кулундинский") о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по обеспечению помещений пункта полиции по Табунскому району по ул. Советская, 31 в с. Табуны Табунского района Алтайского края, в которых осуществляется предоставление государственной услуги, дублированием необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля; обязать МО МВД России "Кулундинский" оборудовать помещения пункта полиции по Табунскому району по ул. Советская, 31 в с. Табуны Табунского района Алтайского края дублированием необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля; просил установить ответчику срок для совершения указанных действий в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Табунского района по результатам проведенной проверки 9 июня 2020 года начальнику МО МВД России "Кулундинский" было внесено представление об устранении нарушений требований миграционного законодательства. Допущенные нарушения создают препятствия гражданам с ограниченными возможностями здоровья для получения государственных услуг в названной сфере, тем самым нарушая их право, предусмотренное частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации Однако до настоящего времени нарушение не устранено.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве соответчика привлечено Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - ГУ МВД России по Алтайскому краю).

Решением Табунского районного суда Алтайского края от 30 апреля 2021 года административные исковые требования прокурора Табунского района Алтайского края удовлетворены. Признано незаконным бездействие МО МВД России "Кулундинский", ГУ МВД России по Алтайскому краю по неисполнению обязанности по обеспечению помещений пункта полиции по Табунскому району по ул. Советская, 31 в с. Табуны Табунского района Алтайского края, в которых осуществляется предоставление государственной услуги, дублированием необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля; на МО МВД России "Кулундинский", ГУ МВД России по Алтайскому краю возложена обязанность оборудовать помещения Пункта полиции по Табунскому району по ул. Советская, 31 в с. Табуны Табунского района Алтайского края, в которых осуществляется предоставление государственной услуги, дублированием необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля; установлен срок для совершения указанных действий в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда в части удовлетворения исковых требований к ГУ МВД России по Алтайскому краю отменить, принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на то, что административный истец в адрес главного управления каких-либо требований не заявлял, при этом МО МВД России "Кулундинский" является самостоятельным юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, являющегося получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета с осуществлением полномочий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и обладающего правом направления запроса в Главное управление о выделении дополнительного финансирования на требуемые материальные ценности или включения их в бюджетную смету на 2021 год, за несвоевременность указанных действий МО МВД России "Кулундинский" несет ответственность в самостоятельном порядке.

Представитель ГУ МВД России по Алтайскому краю Д. настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы по доводам изложенным в ней, прокурор И. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая, что решение суда является законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения ввиду следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Установленная в приведенной норме федерального закона публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, и на владельцев зданий и сооружений, за которыми такое имущество закреплено на праве оперативного управления (статья 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сами здания и сооружения с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья 2), Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статьи 3, 8, 12, 30), должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен в Своде правил 59.13330 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 года N 798/пр (далее - СП 59.13330).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Приказом МВД России от 30 июля 2015 года N 809, принятым в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, утвержден Порядок обеспечения условий доступности объектов системы МВД России и предоставляемых услуг для инвалидов, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок) и установлено, что финансирование мероприятий, связанных с реализацией данного приказа, осуществляется в пределах общих объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных по соответствующим статьям на текущий финансовый год (пункт 4.1 приказа МВД России от 30 июля 2015 года N 809).

В свою очередь, пункт 2.2 Порядка определяет, что подразделения и организации МВД России, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, предоставляющие услуги и осуществляющие прием граждан, должны обеспечить, в том числе: условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного (или с помощью специалистов) передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуска сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Как установлено судом первой инстанции, а также следует из материалов административного дела, 28 мая 2020 года в ходе проверки, проведенной прокуратурой Табунского района Алтайского края по вопросу соблюдения миграционного законодательства, было установлено нарушение сроков выполнения административных процедур по проведению проверок в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, а также то, что помещение пункта полиции по Табунскому району по ул. Советская, 31 в с. Табуны Табунского района Алтайского края, в котором осуществляется предоставление государственной услуги в сфере миграционного учета, не оснащено дублированием необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

По результатам проведенной проверки 9 июня 2020 года начальнику МО МВД России "Кулундинский" было внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства.

Наличие перечисленных недостатков в сфере миграционного законодательства административным ответчиком не оспаривалось, о чем 4 июля 2020 года в адрес прокуратуры Табунского района Алтайского края направлено сообщение о результатах рассмотрения представления.

ДД.ММ.ГГ МО МВД России "Кулундинский" в адрес ГУ МВД России по Алтайскому краю был направлен запрос *** о выделении в миграционный пункт полиции тактильных табличек с информацией о наименовании организации и графике работы, выполненную рельефно-тотечным шрифтом Брайля, для помощи слепым и слабовидящим гражданам, тактильно читающим информацию.

ДД.ММ.ГГ в адрес МО МВД России "Кулундинский" поступил ответ *** о том, что денежные средства на изготовление вывесок, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, в смету расходов 2021 года не внесены и в настоящее время отсутствуют, приобретение запрашиваемых материальных ценностей возможно лишь в случае дополнительного финансирования.

Сославшись на положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ и проанализировав содержание Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", Приказа Минрегиона России от 27 декабря 2011 года N 605 "Об утверждении свода правил "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП 59.13330.2012)", суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что помещения пункта полиции по Табунскому району МО МВД России "Кулундинский" по ул. Советская, 31 в с. Табуны, в которых предоставляются государственный услуги в сфере миграционного учета, в целях обеспечения доступа маломобильных групп населения должны иметь дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а так же надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Данные выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.

Вместе с тем, с выводами суда о признании незаконным бездействия ГУ МВД РФ по Алтайскому краю и возложении на него обязанности оборудовать помещения пункта полиции по Табунскому району судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699, территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

Согласно подпунктам 50, 51 пункта 13 Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, утвержденного Приказом МВД России от 1 августа 2017 года N 582, управление осуществляет материально-техническое обеспечение ГУ МВД России по Алтайскому краю, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также имущества, закрепленного за ГУ МВД России по Алтайскому краю на праве оперативного управления; осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета Алтайского края и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.

Положениями статьи 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, согласно которому получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии со статьей 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Согласно пунктам 18, 21 части 2 Положения о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации "Кулундинский", утвержденного Приказом ГУ МВД РФ по Алтайскому краю от 31 октября 2017 года N 636, МО МВД России "Кулундинский" является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения; имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; выступает истцом и ответчиком в суде; является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета; осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета, предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции и иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) осуществляют полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Исходя из приведенных выше положений, регулирующих вопрос финансового обеспечения и предоставления материальных ценностей структурным подразделениям ГУ МВД России по Алтайскому краю, судебная коллегия приходит к выводу о том, что бездействия данного административного ответчика, выразившегося в неисполнении обязанности по обеспечению помещений пункта полиции по Табунскому району по ул. Советская, 31 в с. Табуны Табунского района Алтайского края, дублированием необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, не установлено.

МО МВД России "Кулундинский", являясь самостоятельным юридическим лицом, не лишено права в пределах своих полномочий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации предпринять меры, направленные на получение дополнительного финансирования на изготовление вывесок, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, осуществление действий, направленных на исполнение представления прокуратуры Табунского района в этой части.

На основании изложенного, решение суда в части признания незаконным бездействия ГУ МВД РФ по Алтайскому краю и возложении на него обязанности оборудовать помещения пункта полиции по Табунскому району нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит изменению путем исключения из абзаца 1, 2 резолютивной части решения слов "Главное управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Табунского районного суда Алтайского края от 30 апреля 2021 года изменить, исключив из абзаца 1, 2 резолютивной части решения слова "Главное управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю".

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка