Определение Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 октября 2022 года Дело N 33а-5662/2022


21 октября 2022 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей Михайловой Р.Б., Коневой С.И.

при секретаре Карасевой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...... к Призывной комиссии муниципального округа "Кузьминки" г. Москвы об оспаривании заключения (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, N 2а-276/2022)

по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 20 апреля 2022 года об удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б., возражения административного истца ...фио..., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

... ... обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии района "Кузьминки" г. Москвы об оспаривании заключения от 15 июля 2020 года о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании устранить допущенные нарушения его прав.

В обоснование требований административный истец указывал на то, что не уклонялся от прохождения военной службы; до 31.10.2018 года проходил обучение в аспирантуре, далее - защищал диссертацию, 19 сентября 2019 года ему присуждена ученая степень кандидата экономических наук; ... ... ссылался на то, что не приглашался органами воинского учета на призывные мероприятия, повестки о явке ему не вручались; об оспариваемом решении узнал спустя продолжительное время; оно было принято в его отсутствие.

Решением Кузьминского районного суда г. Москвы от 20 апреля 2022 года постановлено: "Признать не законным и отменить заключение Призывной комиссии района Кузьминки г. Москвы от 15.07.2020 о признании ...а Сергея Сергеевича не прошедшим военную службу, не имея законных оснований. Обязать Призывную комиссию района Кузьминки г. Москвы рассмотреть вопрос в отношении ...фио... повторно".

В апелляционной жалобе административный ответчик просит об отмене данного судебного акта как незаконного.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом представлены возражения.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения административного истца, полагавшего решение суда законным и обоснованным, сочтя возможным на основании ст.ст. 150, 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении слушания, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

Применительно к части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела установлено, что ... ... состоял на воинском учете в военном комиссариате (объединенном) Кузьминского района ЮВАО г. Москвы с 15 марта 2017 года (исходя из регистрации по месту пребывания).

Решением призывной комиссии по прежнему месту воинского учета от 01 апреля 2016 года административному истцу была предоставлена отсрочка в связи с обучением в очной аспирантуре в ФГБОУВО Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова"; согласно приказам от 01 октября 2015 года и от 29 октября 2018 года ... ... проходил обучение в аспирантуре с 01 октября 2015 года по 31.10.2018 года.

Также по делу установлено, что с 2010 (приказ о зачислении от 10 августа 2010 года) по 01 июля 2015 года административный истец проходил обучение по очной форме по программе специалитета в этом же ВУЗе; на период такого обучения ему также предоставлялась отсрочка от призыва (решение призывной комиссии от 16 июня 2011 года).

19 сентября 2019 года ......... присуждена ученая степень кандидата экономических наук; в соответствии с приказом Минобрнауки России от 07 февраля 2020 года административному истцу выдан диплом кандидата наук.

Заключением призывной комиссии района Кузьминки г. Москвы от 15 июля 2020 года административный истец, которому 15 апреля 2020 года исполнилось 27 лет, признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных ...ым ... требований, исходил при этом из того, что административным ответчиком не представлено объективных доказательств того, что в юридически значимый период он в установленном порядке вызывался на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, уклонялся от явки по вызовам; по материалам личного дела призывника установлено, что административному истцу вручена повестка о явке в военный комиссариат в 2017 году (в период обучения в аспирантуре); рапорт сотрудника полиции от 17 июля 2019 года также не свидетельствует о розыске административного истца в установленном порядке.

Оснований не согласиться с выводами суда о том, что административный истец с учетом установленных по делу обстоятельств не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву до достижения 27 лет, не имея на то законных оснований, у судебной коллегии не имеется; они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам закона, регулирующего рассматриваемые правоотношения.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является конституционной обязанностью гражданина Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно статье 24 (подпункты "а" и "б" пункта 2) Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют, в частности, граждане обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию, программам специалитета - в период освоения указанных образовательных программ; граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными требованиями или федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень (пункт 2 статьи 23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 названного Федерального закона, пунктами 1 и 3 которой предусмотрено, что призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

Согласно статье 31 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1). Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2.10.2007 N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, непосредственно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по проведению мероприятий, связанных с вызовом на призывную комиссию предусмотренными законом способами. Действующее законодательство не устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, самостоятельно являться в военный комиссариат; напротив, связывает такую явку именно с получением повестки; соответствующая правовая позиция приведена в пункте 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденного 14 ноября 2018 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

Исходя из изложенного, гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если у него установлено право на освобождение и отсрочку от призыва, а равно военным комиссариатом не представлено объективных доказательств того, что такому гражданину вручались повестки, он извещался о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, уклонялся от получения повесток и явки на призывные мероприятия.

Применительно к изложенному, из материалов личного дела призывника и других представленных сторонами доказательств объективно не следует, что в юридически значимый период ... ... вызывался в установленном порядке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, уклонялся от явки на них, получения повесток.

Так, оповещение административного истца о явке на апрель и май 2017 года касается периода, когда он проходил обучение в очной аспирантуре и в связи с предоставленной ему отсрочкой не подлежал призыву на военную службу. Повестки на февраль - май, октябрь 2019 года ...у ... вручены не были (в корешках повесток отсутствуют подписи ...фио... об оповещении и должностного лица, производившего оповещения). Из рапорта сотрудника полиции от 17 июля 2019 года следует, что ... ... по адресу временной регистрации в указанную в рапорте дату не установлен (дверь в квартиру никто не открыл, соседи по лестничной площадке пояснений о нем не дали).

Эти данные не свидетельствуют о том, что ОМВД России по району Кузьминки в отношении административного истца по поручению военного комиссариата проводился его розыск установленным образом, ... ... уклонялся от явки по вызовам. Более того, эти мероприятия относятся к периоду действия отсрочки, предоставленной ...у ... в 2016 году на обучение в аспирантуре и на время защиты диссертации (год после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования), а потому неявка ...фио... по этим вызовам сама по себе не свидетельствует о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Наряду с этим, материалами дела подтверждается, что ученая степень присуждена административному истцу 19 сентября 2019 года, в связи с чем он с указанного времени имеет право на освобождение от призыва на военную службу.

Таким образом, судебная коллегия находит, что суд правильно разрешиладминистративный спор; обоснованно признал оспариваемое решение незаконным, так как в настоящем случае административный ответчик не представил в нарушение части 11 статьи 226 КАС РФ доказательства того, что ... ... не прошел военную службу по призыву до достижения 27 лет, не имея на то законных оснований.

Доводами апелляционной жалобы правомерность выводов суда о том, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения, не опровергается; они не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Несогласие административного ответчика с выводами суда, иная (неверная) оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Аргументы о том, что административный истец не состоит на воинском учете в военном комиссариате (Объединенном, Кузьминского района ЮВАО г. Москвы) с 09 февраля 2018 года (в связи с окончанием срока действия его регистрации по месту пребывания), правового значения не имеют, поскольку не опровергают того, что непосредственно административным ответчиком в отношении ...фио... принято оспариваемое заключение.

Выражая несогласие с решением суда, административный истец в апелляционной жалобе также указывает на то, что призывник нарушил требования статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе": в установленный двухнедельный срок не явился в военный комиссариат, не представил своевременно ни сведения об образовании (диплом об окончании аспирантуры, защите диссертации, диплом кандидата).

Вместе с тем, как уже указывалось выше, действующее законодательство для целей принятия заключения по пункту 1.1 статьи 28 названного Федерального закона связывает явку непосредственно с получением повестки; кроме того, указанное заключение не выносится гражданам, не прошедшим военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным, в частности, пунктом 2 статьи 23 и статьей 24 указанного Федерального закона, к которым и относится ... ...

При таких данных, судебная коллегия находит, что указанные доводы апелляционной жалобы основанием для отмены решения суда не являются.

Объективных данных о том, что ... ... после окончания аспирантуры находился в розыске не установлено; сама по себе переписка между органами воинского учета г. Волгограда и Москвы, рапорт сотрудника полиции об этом не свидетельствуют. Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств по этому вопросу в настоящем случае согласно закону отсутствуют; она соответствует статье 84 КАС РФ и признается надлежащей.

Аргументы, приведенные в апелляционной жалобе, о том, что оспариваемое заключение не нарушает прав административного истца, судебная коллегия с учетом законодательства о государственной гражданской службе находит несостоятельными.

По материалам дела и исходя из доводов апелляционной жалобы предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, в том числе безусловные, не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 20 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 октября 2022 года.

Председательствующий:

Судьи

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru