Определение Хабаровского краевого суда

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-5660/2021

Судья судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда Савченко Е.А., рассмотрев 11 августа 2021 года частную жалобу администрации города Хабаровска на определение Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 11 июня 2021 года об отказе в прекращении исполнительного производства N 56675/18/27005-ИП от 08 мая 2018 года по административному делу N 2а-4304/2017 по административному исковому заявлению прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска к администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по соблюдению требований безопасности дорожного движения

УСТАНОВИЛА:

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 07 августа 2017 года удовлетворены административные исковые требования прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска к администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по соблюдению требований безопасности дорожного движения. Судом признано незаконным бездействие администрации города Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по приведению проезда по кв-лу Моряков-Амурцев в г. Хабаровске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". На администрацию города Хабаровска возложена обязанность принять меры по соблюдению требований безопасности дорожного движения: восстановить ровность покрытия проезда - квартал Моряков-Амурцев г. Хабаровска в соответствие с требованиями п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", организовать уличное освещение в соответствии с СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", обеспечить проезд тротуарами для движения пешеходов в соответствии с СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

08 мая 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Краснофлотскому району города Хабаровска возбуждено исполнительное производство N 56675/18/27005-ИП на основании исполнительного листа серии ФС N 018623189, выданного 12 сентября 2017 года.

17 мая 2021 года администрация города Хабаровска обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, мотивируя тем, что земельный участок, на котором расположен проезд, с кадастровым номером 27:23:0010518:589 находится в частной собственности граждан - собственников индивидуальных жилых домов, огорожен забором, и доступ к нему ограничен собственниками земельных участков.

Определением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 11 июня 2021 года в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства было отказано.

В частной жалобе администрация города Хабаровска просит определение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам дела. Указывает, что факт отказа в доступе на земельный участок для проведения работ не оспаривается стороной взыскателя и судебным приставом-исполнителем. Кроме того, ТСЖ "Кораблик" произведены работы по восстановлению ровности покрытия проезда, организации уличного освещения и обеспечению проезда тротуарами для движения пешеходов.

Письменные возражения на доводы частной жалобы не поступили.

Согласно ч. 2 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к выводу, что определение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 359 КАС РФ суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ст.16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Правильное и своевременное исполнение судебных актов является задачей исполнительного производства (статья 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Судом первой инстанции установлено, что 08 мая 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Краснофлотскому району города Хабаровска возбуждено исполнительное производство N 56675/18/27005-ИП на основании исполнительного листа серии ФС N 018623189, выданного 12 сентября 2017 года. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником администрацией города Хабаровска 16 мая 2018 года. Из материалов дела следует, что решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 07 августа 2017 года по административному делу N 2а-4304/2017 до настоящего времени не исполнено.

Как следует из материалов дела, администрация города Хабаровска 30.04.2020 за N 10.5-22/2702 обратилась к председателю ТСЖ "Кораблик" для обеспечения доступа на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0010518:589. Согласно ответа собственников домов, расположенных по кварталу Моряков Амурцев, собственники домов возражали против обеспечения доступа представителей управления дорог и внешнего благоустройства города Хабаровска на спорный земельный участок для осуществления работ (л.д. 17-18 т.1).

Указывая на утрату возможности исполнения судебного решения, администрация города Хабаровска ссылается на то обстоятельство, что она не является собственником спорного земельного участка, поскольку имеется иной собственник земельного участка, который в силу закона обязан выполнить вышеуказанные действия.

Отказывая в удовлетворении требований о прекращении исполнительного производства, суд первой инстанции указал, что обстоятельства указанные администрацией города Хабаровска не могут являться основанием для прекращения исполнительного производства, поскольку сводится к несогласию с принятым решением суда.

Оснований не согласится с такой позицией суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку предметом исполнительного производства является принятие администрацией города Хабаровска мер по соблюдению требований безопасности дорожного движения: восстановить ровность покрытия проезда- квартал Моряков-Амурцев г. Хабаровска в соответствие с требованиями п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", организовать уличное освещение в соответствии с СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", обеспечить проезд тротуарами для движения пешеходов в соответствии с СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что доказательств, признанных судом достаточными и допустимыми, в подтверждение факта выполненных работ в соответствии с требованиями СНиП материалы дела не содержат, должником не представлено, а указанные администрацией города Хабаровска основания невозможности исполнения требований исполнительного документа в виде препятствий, связанных с отказом собственников частных домов в предоставлении доступа на земельный участок, носят субъективный характер и в силу положений пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ не могут быть расценены как объективные и непреодолимые (неустранимые) обстоятельства, делающие невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем, возможность исполнения судебного решения не утрачена. Также, суд первой инстанции указал в определении, что наличие забора и отказ ТСЖ в доступе на территорию земельного участка, не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее администрацию города Хабаровска от обязанности произвести ремонт дорожного полотна и установке уличного освещения, поскольку при наличии оснований полагать, что отсутствует доступ к земельному участку и соответствии дорожного полотна требованиям СНиП, наличии уличного освещения должник обязаны принять меры по установлению данного обстоятельства в установленном действующим законодательством порядке.

Судья апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на законе и подтверждается материалами дела.

Доказательства того, что должником произведены все необходимые меры для исполнения решения суда, как и бесспорные доказательства утраты возможности исполнения требований исполнительного документа, после вынесения судебного решения должником не представлены и в материалах дела отсутствуют.

До настоящего времени указанное выше решение не исполнено, доказательств обратного суду не представлено. Равно как не представлено доказательств изменения в предусмотренном законом порядке способа или порядка исполнения вышеуказанного решения.

Что же касается довода частной жалобы о том, что дорожное полотно расположено на земельном участке, доступа на которую должник не имеет, то при рассмотрении настоящего заявления, уклонение собственников частных домов от исполнения решения суда, не предоставление доступа к земельному участку, где необходимо произвести работы, указанные в решении суда, не свидетельствуют об их неустранимости, утрате возможности исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Из материалов дела не усматривается, что, применительно к изложенным обстоятельствам, в настоящее время реально и объективно утрачена возможность исполнения вступившего в законную силу решения.

Обеспечение возможности проведения должником работ в рамках исполнительного производства и препятствие этому собственников домовладений (в случае если такое имеется) может быть преодолено судебным решением по соответствующему иску должника.

Направления уведомления в адрес ТСЖК "Кораблик" в 2020 году о необходимости обеспечения доступа на земельный участок для производства работ, и письмо нескольких собственников домовладений, недостаточно чтобы судить об отказе должнику в доступе на территорию этого земельного участка.

Доводы частной жалобы не содержат каких-либо фактов, обуславливающих принятие такого решения.

Определение суда является обоснованным и законным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 11 июня 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации города Хабаровска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, через суд первой инстанции.

Судья Е.А.Савченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка