Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33а-5647/2021

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Григорьевой Н.М., Павловой О.Н.,

при секретаре Голушко П.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 12 мая 2021 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании бездействия, выразившегося в неосуществлении постановки на государственный кадастровый учет автомобильной дороги и путепровода и не обращению с заявлением о принятии объектов на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, обязании осуществить постановку на государственный кадастровый учет дороги и путепровода, и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного ответчика администрации Малащенко Е.О., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора отдела Ленинградской областной прокуратуры Махмудова Э.Т., возражения представителя заинтересованного лица Орлова П.Г., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Выборгский городской прокурор обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с вышеуказанным административным иском, указав в обосновании, что Выборгской городской прокуратурой по обращению ФИО7 проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее Администрация) законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Надзорными мероприятиями установлено, что автомобильная дорога, проходящая в сторону автодороги А-181 "Скандинавия" Санкт-Петербург - Выборг - граница с Финляндской Республикой через садоводства "Парквэй", "Ахматово", "Сестрорецкое" до Большого проспекта поселка Репино Выборгского района Ленинградской области, а также искусственное сооружение - мост на указанном участке автомобильной дороги являются бесхозяйными и в реестре муниципальной собственности не значатся, указанная автомобильная дорога не относиться к дорогам федерального, либо регионального значения.

В соответствии с ответами ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" от 29.09.2017 N, Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области от 11.09.2017 N, а также КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 10.10.20165 N, ответом администрации от 11.12.2020 Nо указанная дорога и мост не находятся на балансе указанных организаций.

В нарушение требований законодательства, администрация не приняла меры по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для принятия на учет автомобильной дороги, проходящей в сторону автодороги А-181 "Скандинавия" Санкт-Петербург - Выборг - граница с Финляндской Республикой через садоводства "Парквэй", "Ахматово", "Сестрорецкое" до Большого проспекта поселка Репино Выборгского района Ленинградской области, а также искусственного сооружения - моста на указанном участке автомобильной дороги, при этом действия по учету бесхозяйной дороги и расположенного на ней моста приведут к определению их собственника, на которого может быть возложена обязанность по надлежащему содержанию.

Непринятие органами местного самоуправления мер по принятию бесхозяйных недвижимых вещей (автомобильной дороги и моста) на соответствующий учет приводит к нарушению неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан.

С учетом изложенного, Выборгский городской прокурор, уточнив исковые требования, просит суд признать бездействие администрации по неосуществлению постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимости - автомобильной дороги, проходящей от 50 км + 527 м автодороги А-181 "Скандинавия" Санкт-Петербург - Выборг - граница с Финляндской Республикой (слева по направлению из Выборга в Санкт-Петербург) через садоводства "Парквэй", "Ахматово", "Сестрорецкое" до Большого проспекта поселка Репино Выборгского района Ленинградской области длиной 1 км 700 м и искусственного сооружения - путепровода (моста) шириной 3,3 м, длиной 16,2м, на 1 км + 700 м автомобильной дороги, проходящей от автодороги А-181 "Скандинавия" Санкт-Петербург- Выборг-граница с Финляндской Республикой через садоводства "Парквэй", "Ахматово", "Сестрорецкое" до Большого проспекта поселка Репино Выборгского района Ленинградской области, а также не обращению с заявлением в органы Росреестра о принятии указанных объектов на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в соответствии с требованиями ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ и п.4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931, незаконным; обязать администрацию осуществить постановку на государственный кадастровый учет указанных объектов недвижимости и обратиться с заявлением в органы Росреестра о принятии указанных объектов на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в соответствии с требованиями чЛ, 3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации и п.4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Кутейникова О.А. поддержала заявленные требования.

Представитель администрации муниципального образования "Первомайского сельского поселения" Выборгского района Ленинградской области и администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Малащенко Е.О. требования не признала.

Представитель ГКУ "Ленавтодор" Алпысбаева Г.К. требования поддержала.

УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области, Правительство Ленинградской области, Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе СПб и ЛО, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, ЛОГКУ "Управление лесами Ленинградской области", ФКУ Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства", будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, своих представителей в судебное заседание не направили, об отложении слушания дела не просили.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 12.05.2021 административное исковое заявление удовлетворено частично: признано неправомерным бездействие администрации неосуществлению постановки на государственной кадастровый учет объектов недвижимости, а также необращению с заявлением в органы Росреестра о принятии указанных объектов на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества с обязанием осуществить постановку на государственный кадастровый учет и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о принятии указанных объектов на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имуществ в срок до 30.05.2023 (л.д. 135-144).

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что спорная дорога подлежит отнесению к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Ленинградской области, а также отсутствие доказательств причинно-следственной связи между постановкой на кадастровый учет объекта и наличием угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку спорная дорога и мост находятся в надлежащем состоянии (л.д. 148-149).

В отзыве на апелляционную жалобу Правительство Ленинградской области указывает, что оснований, по которым спорная дорога может быть отнесена к дорогам регионального значения отсутствуют (л.д. 158, 158 об.).

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент лесного хозяйства по СЗФО указывает, что бездействие администрации влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции заинтересованные лица, не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и месте судебного заседания.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лиц, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков (ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений на земельных участках, занятых автомобильной дорогой, в том числе в границах полосы отвода автомобильной дороги, запрещается какая-либо деятельность, за исключением работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги, ее участков, полосы отвода автомобильной дороги.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ мосты отнесены к искусственным дорожным сооружениям, то есть сооружениям, предназначенным для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

При этом, искусственное дорожное сооружение (мост) является частью автомобильной дороги, как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств, что предусмотрено пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Пунктом 10 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности муниципального района отнесены автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3, пункту 5 части 1 статьи 8 устава муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

На основании п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (зарегистрировано в Минюсте России 21 апреля 2016 года N 41899) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Выборгской городской прокуратурой по обращению ФИО7 проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (л.д. 11-16).

Надзорными мероприятиями установлено, что автомобильная дорога, проходящая в сторону автодороги А-181 "Скандинавия" Санкт-Петербург - Выборг - граница с Финляндской Республикой через садоводства "Парквэй", "Ахматово", "Сестрорецкое" до Большого проспекта поселка Репино Выборгского района Ленинградской области, а также искусственное сооружение - мост на указанном участке автомобильной дороги являются бесхозяйными и в реестре муниципальной собственности не значатся, указанная автомобильная дорога не относиться к дорогам федерального, либо регионального значения (л.д. 13-17, 24-46).

Указанная автомобильная дорога, а также искусственное дорожное сооружение - путепровод (мост) через р. Сестра, являющийся составной частью автомобильной дороги, расположен на территории Выборгского района Ленинградской области вне населенного пункта муниципального образования "Первомайское сельское поселение", вне территории вышеуказанных садоводств.

По результатам проверки Выборгской городской прокуратурой главе администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области 12.11.2020 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения с целью понуждения администрации принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений и подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для принятия на учет автомобильной дороги (л.д. 18-21).

Согласно ответу администрации от 11.12.2020 N-о, автомобильная дорога в реестре автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области не числится, сведения о собственнике автомобильной дороги отсутствуют, администрацией проводятся мероприятия по выявлению объектов улично-дорожной сети, не включенных в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования (л.д. 22-23).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что до настоящего времени объект дорога не поставлена на учет в качестве бесхозяйного имущества, при этом дорога и мост являются объектами жизнеобеспечения, находятся в границах муниципального образования в бесконтрольном состоянии, в реестр муниципальной собственности не внесены, что создает угрозу возникновения затруднительных условий для граждан, может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям.

Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными.

Относительно довода жалобы о том, что спорная дорога подлежит отнесению к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Ленинградской области, судебная коллегия полагает следующее

В силу частей 1, 2 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (часть 4 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно ч. 10 ст. 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно положениям частей 7, 8 статьи 5 Федерального закона N 257 перечни автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения являются документами, определяющими статус таких дорог, и утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответственно.

По смыслу приведенных выше норм дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.