Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N 33а-5647/2021

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 24 августа 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Казариковой О.В.,

судей: Савченко Е.А., Чуешковой В.В.,

при секретаре: Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 20 августа 2021 года административное дело по административному исковому заявлению благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к министерству образования и науки Хабаровского края, министру образования и науки Хабаровского края Хлебниковой В.Г. об оспаривании решения,

по апелляционной жалобе административного истца благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 05 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Представитель благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратился в Центральный районный суд г. Хабаровска с вышеназванным административным исковым заявлением, просил признать незаконным решение органа государственной власти в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности как не соответствующее Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что обратился в министерство образования и науки Хабаровского края с предложением о взаимодействии по проведению вебинара "Военный заем 1942-1945".

Решением административного ответчика, изложенным в письме от 14 января 2021 года N 04.3-16-139, которое было рассмотрено как повторное предложение, административному истцу было сообщено, что предложения по сотрудничеству отсутствуют, а также приложен ответ от 25.12.2020 N 04.3-16-17223 с указанием причин отказа во взаимодействии по аналогичному обращению.

По мнению административного истца, административным ответчиком нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы. Патриотическое, благотворительное, просветительское, инклюзивное мероприятие "Военный Заем 1942-1945" проводится во исполнение Послания Президента РФ и поручений Государственного Совета РФ в интерактивной форме, безвозмездно, без физического присутствия представителей административного истца на территории региона в рамках властно-административных отношений. Благотворители могут направлять пожертвования, вести работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ. Благополучатели имеют право на получение благотворительной помощи, в том числе участвовать в интерактивной форме в инклюзивном просветительском мероприятии "Военный Заем 1942-1945". Решение административного ответчика нарушает постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями".

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 05.05.2021 административные исковые требования благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец с постановленным по делу решением не согласился, считает его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Указывает, что административный истец не получил в разумные сроки возражения административного ответчика, в связи с чем был лишен права заявить необходимые процессуальные ходатайства. Суд не направил административному истцу копию определения о принятии дела к производству и подготовке дела к судебному разбирательству, в котором разъяснены процессуальные права и обязанности, не истребовал доказательства законности бездействия государственного органа.

В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы административный ответчик просит суд решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административные истец и ответчики, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в суд апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом первой инстанции установлено не было. Судебная коллегия находит правильными указанные выводы суда, которые подробно изложены в мотивировочной части решения.

В силу статьи 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданами данного права регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ гражданин, при рассмотрении его обращения, имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации N 1163-О, N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" является некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.

11.12.2020 Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" направило в адрес Министерства социальной защиты населения Хабаровского края письмо за N 02763, в котором предлагалось провести вебинар "Военный заем 1942-1945" для целей аудитории, определенный перечнем поручений Президента РФ, Постановлением Правительства РФ, на безвозмездной, благотворительной, анонимной основе, продолжительностью 2 академических часа, кандидатом наук, почетным работником общего образования РФ, автором изобретений, с опытом работы в сфере добровольчества более 20 лет.

25.12.2020 министерством образования и науки Хабаровского края дан ответ на обращение за N 04.3-16-17223 в котором административному истцу было отказано в принятии предложения в связи с тем, что в образовательных организациях и организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разработаны и реализуются программы воспитания, которые включают мероприятия по повышению финансовой грамотности и патриотической направленности обучающихся и воспитанников.

21.12.2020 благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" повторно обратилось в министерство образования и науки Хабаровского края с предложением о проведении вебинара "Военный заем 1942 - 1945" для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства.

Решением административного ответчика, изложенным в письме от 14 января 2021 года N 04.3-16-139, которое было рассмотрено как повторное предложение, административному истцу было сообщено, что оствания по сотрудничеству отсутствуют, а также приложен ответ от 25.12.2020 N 04.3-16-17223 с указанием причин отказа во взаимодействии по аналогичному обращению.

Министерство образования Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования и науки на территории Хабаровского края.

Из содержания действующего законодательства следует, что Правительство Хабаровского края, органы исполнительной власти края самостоятельно реализуют предоставленные им полномочия, вправе самостоятельно определять формы и порядок реализации своих полномочий, в том числе по поддержке и сотрудничеству с общественными организациями, реализации социально ориентированных программ.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ, Федерального закона от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федерального закона РФ от 19 мая 1995 года N 82 "Об общественных объединениях", пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований, а также об отсутствии нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, отметив, что обращение добровольческой организации верно рассмотрено министерством в соответствии с положении Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ в срок установленный данным Законом. Отказ во взаимодействии непосредственно с административным истцом не свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в апелляционной жалобе, Благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" не представлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1425 не регулирует порядок рассмотрения обращений, и с учетом предмета регулирования указанного правового акта, оснований для его применения к рассматриваемым правоотношениям у суда апелляционной инстанции не имеется.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 22 января 2011 года N 21-пр утверждено Положение о министерстве образования и науки Хабаровского края, в соответствии с пунктом 1.1 которого Министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим управление в сфере образования и науки, а также полномочия по организации и осуществлению в крае деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних и координирующим в пределах своей компетенции деятельность в этих сферах других краевых органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими краевыми органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления края, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациям" Приказом Минобрнауки Хабаровского края от 12 ноября 2020 года N 37 утвержден Порядок взаимодействия министерства образования и науки Хабаровского края, краевых государственных казенных (бюджетных) организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных министерству образования и науки Хабаровского края, с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Установив, что должностным лицом Министерства образования и науки Хабаровского края в пределах своей компетенции, установленной действующим законодательством, в установленные законом сроки рассмотрено обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", дан мотивированный ответ, суд пришел к обоснованному выводу о том, что незаконного бездействия Министерством образования и науки Хабаровского края не допущено.

Как верно отмечено судом первой инстанции, несогласие Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" с ответом Министра образования и науки Хабаровского края, данным в пределах компетенции и предоставленных полномочий и не противоречащим требованиям действующего законодательства, не может служить основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" было правильно рассмотрено в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

Исходя из Перечня видов деятельности, в отношении которых утверждается порядок взаимодействия (приложение 3 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425) и исходя из содержания обращения, оно не относится к числу подлежащих рассмотрению в соответствии с Порядком взаимодействия, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425.

При этом следует учитывать положения пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" о том, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Органы государственной власти самостоятельно определяют порядок разрешения обращений, и суд не вправе обязать должностное лицо принять по итогам рассмотрения обращения то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, является правильным.

Таким образом, несогласие административного истца с существом ответа по его обращению, которое определяет уполномоченное должностное лицо, само по себе не свидетельствует о его незаконности. При этом содержание ответа на заявление юридических последствий для административного истца не влечет, каких-либо его прав не нарушает, обязанностей на него не возлагает.

Ссылка Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на то, что оно не получило в разумный срок возражения министерства образования Хабаровского края на свое административное исковое заявление, а также копию определения о принятии искового заявления к производству и подготовке дела к судебному разбирательству, отмену обжалуемого судебного акта не влечет, поскольку как следует из материалов дела, возражения на административный иск поступили в суд первой инстанции в день рассмотрения административного дела (05 мая 2021 года). Копия определения о принятии искового заявления к производству и подготовке дела к судебному разбирательству была направлена в адрес административного истца с судебным извещением о дате подготовки дела к судебному разбирательству.

Ссылаясь в апелляционной жалобе на отсутствие возможности заявить процессуальные ходатайства в связи с неполучением от суда первой инстанции возражений административного ответчика, представитель административного истца не указывает, какие конкретно ходатайства он желал заявить, и как их разрешение могло повлиять на результат рассмотрения дела.

Установленные по административному делу фактические обстоятельства, оцениваемые судебной коллегией применительно к вышеприведенным нормам, подтверждают правомерность указания суда на необходимость в удовлетворении административного иска. Суд правильно определилхарактер правоотношений, возникших между сторонами по административному делу, и нормы материального права, подлежащие применению в данном случае, а также верно установил юридически значимые обстоятельства по делу и надлежащим образом оценил имеющиеся доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ.

В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного истца, изложенные в иске, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 05 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка