Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33а-5645/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Тертышной В.В., Гоношиловой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дзержинского района г.Волгограда к администрации Волгограда о признании бездействие незаконным и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации Волгограда

на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 16 февраля 2021 года, которым постановлено:

требования прокурора Дзержинского района г.Волгограда к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по оборудованию в соответствии п.8.2.5 "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 года N 64, контейнерных площадок возле дома N 15 и дома N 57 по ул. Васильковская Дзержинского района Волгограда, предусмотренных для сбора твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Волгограда организовать мероприятия по оборудованию в соответствии с требованиями п.8.2.5 "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 года N 64, контейнерных площадок, предусмотренных для сбора твердых коммунальных отходов, возле дома N 15 и дома N 57 по ул. Васильковская г. Волгограда, путем оборудования их бетонным или асфальтовым покрытием, ограничения бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Дзержинского района г.Волгограда обратился в суд с административным иском указывая, что 27 ноября 2020 года прокуратурой Дзержинского района г.Волгограда в целях проверки соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра проведено обследование земельного участка и контейнерных площадок по адресу: г.Волгоград, ул.Васильковская,57 и ул.Васильковская,15. В ходе проведенной проверки установлено, что данным адресам установлено по 1 бункеру для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО). При этом, площадки под указанными бункерами в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.3550-19, СанПиН 2.1.2.2645-10 не оборудованы, а именно: не имеют твердого водонепроницаемого покрытия, не ограничены бордюром, ограждением и зелеными насаждениями по периметру, бункеры не закрыты, вокруг них имеется мусор, территория находится в антисанитарном состоянии. Указанное свидетельствует о нарушении действующего законодательства об отходах.

Сославшись на указанные обстоятельства, с учетом уточненных требований, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по оборудованию в соответствии п.8.2.5 "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, контейнерных площадок возле дома N 15 и дома N 57 по ул. Васильковская Дзержинского района Волгограда, предусмотренных для сбора твердых коммунальных отходов. Обязать администрацию г. Волгограда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по оборудованию в соответствии с требованиями п.8.2.5 "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 года N 64, контейнерных площадок, предусмотренных для сбора твердых коммунальных отходов, возле дома N 15 и дома N 57 по ул. Васильковская г. Волгограда, путем оборудования их бетонным или асфальтовым покрытием, ограничения бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и неправильную оценку судом имеющихся в деле доказательств.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя администрации Волгограда Абрамову К.В., представителя администрации Дзержинского района Волгограда Попову С.В. поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на них прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Тришкина В.Ю., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

На основании пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как указано в пункте 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 5 декабря 2019 года N 20 (действующим на момент вынесения решения), на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, подлежащие соблюдению также и при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

На основании пункта 8.2.5 вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Как следует из материалов дела, 27 ноября 2020 года прокуратурой Дзержинского района г.Волгограда в целях проверки соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере безопасности оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, проведено обследование земельного участка и контейнерных площадок по адресу: г.Волгоград, ул.Васильковская,57 и ул.Васильковская,15 в ходе которой установлено, что по указанным адресам для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) установлено по 1 бункеру. При этом, площадки под указанными бункерами в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.3550-19, СанПиН 2.1.2.2645-10 не оборудованы, а именно: не имеют твердого водонепроницаемого покрытия, не ограничены бордюром, ограждением и зелеными насаждениями по периметру, бункеры не закрыты, вокруг них имеется мусор, территория находится в антисанитарном состоянии.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 27 ноября 2020 года и фототаблицами к нему, а также актами осмотра земельного участка и контейнерных площадок по адресу: г.Волгоград, ул.Васильковская,57 и ул.Васильковская,15 от 19 января 2021 года, из которых следует, что земельный участок, на котором расположены бункеры накопители находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена. В реестре муниципального имущества Волгограда по состоянию на 19 января 2021 года контейнерные площадки не значатся.

Судом установлено, что администрацией Дзержинского района г.Волгограда с 2017 года направлялись письма в адрес департамента финансов администрации Волгограда по вопросу выделения денежных средств для обустройства контейнерных площадок для сбора на территории Дзержинского района Волгограда, что подтверждается письмами от 04 августа 2017 года N 01-21/6792-17; от 20 сентября 2019 года N 01-21/10102-19, от 2 декабря 2019 года N 01-21/13175-19; от 22 июня 2020 года N 01-21/6281-20, однако до настоящего времени никаких мер реагирования не принято.

Установив приведенные обстоятельства применительно к приведенным выше положениям нормативных правовых актов, суд первой инстанции пришёл к правильному и законному выводу о правомерности заявленных прокурором требований к администрации Волгограда, поскольку непринятие мер по содержанию площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов нарушает гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Согласно пунктов 17, 17.1, 17.2 ст.39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 года N 20/362, в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды администрация Волгограда обладает полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; созданию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решением Волгоградской городской Думы от 17 июля 2019 года N 11/264 в пункте 2.3.28 Положения об администрации Дзержинского района Волгограда внесены изменения, согласно которым, районная администрация наделена полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории района; обеспечению создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; обеспечению согласования мест размещения контейнерных площадок, площадок временного накопления крупногабаритных отходов.

Установив, что с момента внесения изменений в Положение об администрации Дзержинского района Волгограда и наделения структурного подразделения перечисленными полномочиями, финансирование на реализацию данных полномочий администрацией Волгограда не осуществлялось, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что администрация Дзержинского района г. Волгограда, являясь структурным подразделением администрации Волгограда финансируемым из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой для реализации возложенных на неё функций, не получила финансирование на реализацию предоставленных полномочий в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, а также то, что аналогичными полномочиями в силу приведённых положений Устава города-героя Волгограда наделена администрация Волгограда, как орган местного самоуправления, пришёл к правильному выводу, с которым соглашается судебная коллегия, о том, что надлежащим административным ответчиком по делу является администрация Волгограда, в связи с чем обоснованно удовлетворил требования прокурора к администрации Волгограда.

Так же судебная коллегия соглашается с установленным судом первой инстанции 6-месячным сроком исполнения с момента вступления в законную силу решения суда возложенной на администрацию Волгограда обязанности по организации мероприятий по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства спорных контейнерных площадок путём их оборудования бетонным или асфальтобетонным покрытием и ограничением бордюром, так как данный срок определен судом с учётом необходимости проведения конкурсных процедур муниципальных закупок в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Доводы апеллянта о недостаточной оценке судом первой инстанции доказательств не могут быть приняты во внимание, поскольку оценка доказательств отнесена законом к компетенции суда первой инстанции, в связи с чем именно суд определяет относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что 20 августа 2020 года Дзержинским районным судом г. Волгограда было рассмотрено по существу дело N 2а-3196/2020, имевшим тот же субъектный состав, а также по аналогичным исковым требованиям, по которому апелляционным определением был принят отказ прокурора от иска, в связи с чем производство по настоящему делу подлежит прекращению, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 194 КАС РФ, суд прекращает производство по делу, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете, и по тем же основаниям.

Как видно из решения Дзержинского районного суда г.Волгограда по делу N 2а-3196/2020 и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 12 ноября 2020 года по делу 33-12256/2020 администрация Волгограда не привлекалась к участию в деле в качестве административного ответчика, исковые требования к ней прокурором не предъявлялись.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы материального и процессуального права, подлежащие применению к спорному правоотношению, то решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статей 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Волгограда от 16 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Волгограда без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка