Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 января 2022 года Дело N 33а-564/2022

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Симоновича В. Г.,

судей Начарова Д. В., Волкова А. Е.,

при секретаре Кулькиной И. Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Югра-Экология" к администрации сельского поселения Светлый Березовского района о признании недействующим нормативно-правового акта,

по апелляционной жалобе администрации сельского поселения Светлый Березовского района на решение Березовского районного суда от 23 сентября 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено. Признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации сельского поселения Светлый Березовского района от 12 мая 2021 года N 35 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Светлый". Взысканы судебные расходы по оплате госпошлины в размере 4 500 рублей. В остальной части отказано.

Заслушав доклад судьи Начарова Д. В., заключение прокурора Казакова Р. А., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

акционерное общество "Югра-Экология" обратилось с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим с даты принятия постановление администрации сельского поселения Светлый от 12 мая 2021 года N 35 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Светлый". Взыскать судебные расходы по оплате госпошлины.

В обоснование административного искового заявления общество указало, что является региональным оператором на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется региональным оператором исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, в связи с чем, административным ответчиком принято спорное постановление, с которым административный истец не согласен, поскольку при принятии оспариваемого постановления использовались методы, которые противоречат требованиям постановления Правительства N 269, что влечет его недействительность. Установленные нормативы являются необоснованно заниженными, что нарушает права административного истца как регионального оператора и влечет для административного истца убытки.

Дело судом первой инстанции рассмотрено в отсутствие представителей административного истца и административного ответчика, извещавшихся надлежащим образом и неявившихся в судебное заседание.

В заключении старший помощник прокурора Березовского района Тютчева Е. В. считала исковые требования подлежащими удовлетворению частично, с учетом того, что нарушена процедура проведения замеров. Полагает признанию постановления недействующим с даты вступления решения суда в законную силу.

Судом первой инстанции принято решение приведенное выше.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации сельского поселения Светлый просит решение суда первой инстанции отменить и в удовлетворении заявленного требования отказать. В обоснование апелляционной жалобы представитель указывает на то, что решение суда является незаконным и необоснованным. Суд не принял во внимание то, что на территории поселения производится бесконтейнерный сбор твердых коммунальных отходов, в связи с отсутствием контейнерных площадок и обеспечением ежедневного вывоза отходов путем прямого сбора в мусоровоз опосредованно региональным оператором по обращению с ТКО. На момент заключения договора на выполнение работ по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов между администрацией и обществом с ограниченной ответственностью "ЯнЭнерго" (02.10.2019г.) исполнителем услуг по транспортированию отходов на территории поселения являлось общество с ограниченной ответственностью "Светловское коммунально-эксплуатационное управление" на основании договора от (дата) N (номер) между обществом с ограниченной ответственностью "ПТК" и обществом с ограниченной ответственностью "СКЭУ". В соответствии с договором исполнитель является соисполнителем заказчика (ООО "ПТК" в части исполнения обязательств перед региональным оператором по обращению с ТКО АО "Югра-Экология). Не обосновано не приняты доводы о том, что замеры накопления отходов по объекту АПО поселения Светлый (филиал Игримской районной больницы) не проводились ввиду отсутствия объектов здравоохранения в перечне категорий объектов, в отношении которых могут устанавливаться нормативы накопления твердых коммунальных отходов, а нормативы накопления отходов отделениями связи определены в приложении к оспариваемому постановлению N 35.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, акционерное общество "Югра - Экология" является региональным оператором, оказывающим на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры услуги по обращению с ТКО на основании соглашения N 35, заключенного с Департаментом промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (дата).

В целях расчетов с собственниками ТКО общество осуществляет коммерческий учет отходов исходя из нормативов накопления, установленных органами местного самоуправления, наделенными отдельными государственными полномочиями в этой сфере.

Постановлением администрации сельского поселения Светлый Березовского района от 28 апреля 2018 года N 70 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Светлый с приложением в соответствии с категорией объектов.

Услуги по обращению в твердыми коммунальными отходами на территории сельского поселения Светлый оказываются региональным оператором в соответствии с "Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми отходами, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 октября 2016 года N 559-рп"(Терсхема). Информация о нормативах накопления является составной частью Терсхемы.

Распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 декабря 2018 года N 647-рп, в Терсхему были внесены изменения, в том числе по нормативам накопления ТКО на территории сельского поселения Светлый Березовского района. Изменения нормативов накопления обусловлены, в том числе, принятием административным ответчиком постановления от 28 апреля 2018 года N 70.

Административным ответчиком с обществом с ограниченной ответственностью "Янэнерго" (дата) был заключен муниципальный контракт на оказание услуг по определению нормативов накопления ТКО для сельского поселения Светлый. Услуги должны быть оказаны по (дата). Приемка услуг в целом оформляется актом сдачи-приемки услуг с приложением документов, указанных в техническом задании.

Из заключения отчета по определению нормативов накопления ТКО для сельского поселения Светлый (годового) следует, что работа проводилась на территории поселения посезонно в течение 7 дней без перерыва, включая выходные. Норматив накопления ТКО определялись без учета крупногабаритных отходов. Из посезонных отчетов следует, что в осенний сезон работы по определению ТКО проводились в период с (дата) до (дата), в зимний сезон - с (дата) по (дата), в весенний сезон - с (дата) по (дата), в летний сезон - с (дата) по (дата). Спецмашина в установленном порядке совершала движение по обследуемым участкам. Перед началом работы были замерены размеры контейнеров, на основе размеров были рассчитаны объемы контейнеров. Также путем взвешивания был установлен вес каждого пустого контейнера. Информация о количестве, объемах контейнеров и их массе занесена в акты выбора контейнерных площадок.

При этом, акты сдачи приемки услуг по исполнению муниципального контракта не представлены. Доказательств наличия контейнерных площадок, их реестра, не представлено. Из возражений на административное исковое заявление и апелляционной жалобы сельского поселения следует об отсутствии контейнерных площадок и сборе ТКО бесконтейнерным способом.

Постановлением администрации сельского поселения Светлый Березовского района от 12 мая 2021 года N 35 утверждены расчетные нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Светлый, признано утратившим силу постановление администрации от 28 апреля 2018 года N 70. Постановление обнародовано и вступило в законную силу.

По сравнению с ранее принятыми нормативами, установленными постановлением администрации N 70 установленные нормативы были значительно снижены.

Постановление основано на основании заключения и рекомендаций ППК "Российского экологического оператора".

Из рекомендаций российского экологического оператора от 5 февраля 2021 года следует, что проектом постановления администрации сельского поселения Светлый предлагается снижение значений по всем категориям образователей отходов, кроме категории "парикмахерские, косметические салоны, салоны красоты"; в проекте постановления отсутствует категория "отделения связи", замеренная и поименованная в отчетах и расчетных таблицах; согласно первичным ведомостям замеров замеры производились на протяжении менее 7 дней в неделю с учетом периодичности вывоза на протяжении 4 сезонов; норматив накопления крупногабаритных отходов рассчитан в размере 5 процентов в составе приведенных значений ТКО. На основании изложенного, сделаны выводы: проведенные замеры не соответствуют требованиям п. 11 постановления Правительства РФ от 4 апреля 2016 года N 269; информация о количестве ТКО отдельного для сельского поселения Светлый не представлена. ППК "РЭО" рекомендует проект постановления дополнить категорией "отделение связи"; пересмотреть подход к расчету крупногабаритных отходов и провести их дополнительные замеры.

Удовлетворяя административное исковое заявление частично, суд исходил из того, что постановление вынесено административным ответчиком в соответствии с представленными полномочиями, однако утвержденные им нормативы накопления твердых коммунальных отходов для соответствующей категории объектов определены с нарушением установленных норм, оспариваемый нормативный правовой акт применялся, в связи с чем установленные в нем нормативы являются необоснованными и незаконными, постановление признано недействующим со дня вступления в законную силу решения суда.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции полагает правильными.

В силу статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании статьи 24.6 этого же закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 ноября 2016 N 79-оз органы местного самоуправления автономного округа наделены отдельными государственными полномочиями по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов(ТКО).

В соответствии с пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исхода из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" установлены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающие в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

Из пунктов 5-8 Правил следует, что категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом(п.5). Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов(п.6). В целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов, на территории которых проживают: а) не менее 2 процентов общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения до 300 тыс. человек(п.7). На выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов(п.8).

Пунктами 11 и 12 указанных Правил установлено, что замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года N 524/пр утверждены методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 9 методических рекомендаций установлены сроки проведения замеров: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.

Согласно пунктам 11-15 Методических рекомендаций в целях проведения замеров отходы в контейнере рекомендуется равнять и мерной линейкой определять объем отходов. Массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и последующего вычитания массы пустого контейнера. Массу отходов в полиэтиленовых мешках рекомендуется определить путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения. В случае заполнения всех контейнеров на одном объекте допускается определение массы отходов проводит путем взвешивания загруженного и порожнего мусоровоза на автомобильных весах. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомость накопления, примерные формы которых представлены в приложении 4 и 5. Работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, пришел к обоснованному выводу о несоответствии оспариваемого постановления положениям Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", поскольку при определении нормативов накопления ТКО установленных в оспариваемом постановлении замеры массы и объема накопления ТКО в соответствии с установленными Правилами и методическими рекомендациями не проводились, что также фактически не оспаривается административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, установление нормативов накопления ТКО на основе сведений, полученных вне процедуры сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, свидетельствует о нарушении административным ответчиком порядка определения нормативов накопления ТКО.

Оплата услуг регионального оператора осуществляется потребителем услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по тарифам, установленным Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Изменение нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Светлый без проведения процедур сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом количества объектов каждой категории их сезонных изменений, повлекло изменение единого тарифа на коммунальные услуги и, как следствие, нарушение прав административного истца, являющегося получателем дохода в зависимости от установленных тарифов и нормативов твердых коммунальных отходов. При этом доводы административного ответчика о том, что истец услуги не оказывал и ссылки на договор от 2 сентября 2019 года об исполнении услуг по транспортированию ТКО на территории поселения обществом с ограниченной ответственностью "Светловское коммунально-эксплуатационное управление" не могут быть приняты во внимание, так как срок договора истек 31 декабря 2019 года.

Судом было установлено применение оспариваемого нормативного правового акта в период его действия, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком, при таких обстоятельствах суд первой инстанции обосновано не принял во внимание доводы административного ответчика, не усмотрено правовых оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления и прекращения производства по делу.

Доводов, опровергающих обоснованность позиции суда первой инстанции, апелляционная жалоба администрации города Сургута не содержит.

Рассматривая вопрос о дате, с которой оспариваемые положения нормативного правового акта признаются недействующими, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что данные правовые нормы применялись, порождая правовые последствия. Указанное обстоятельство согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, а не с даты принятия оспариваемого постановления, как просит административный истец.

С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании обстоятельств и доказательств по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как по существу основываются на обстоятельствах, являющихся предметом судебного исследования, с последующей правильной оценкой.