Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33а-564/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Строчкиной Е.А.,

судей Кострицкого В.А. и Полупан Г.Ю.,

при секретаре судебного заседания Заболоцкой Г.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.А.П. к администрации г. Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании недействительным постановления администрации г. Ставрополя, возложении обязанности восстановить нарушенные права,

по апелляционной жалобе административного истца С.А.П. на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 02 декабря 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Кострицкого В.А., объяснения административного истца С.А.П. представителя административного истца С.А.П. - С.И.В. представителя административных ответчиков администрации г.Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя - С.Г.Н. заинтересованного лица М.О.В. судебная коллегия

установила:

С.А.П.. обратился в суд с иском к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании недействительным постановления администрации города Ставрополя, возложении обязанности восстановить нарушенные права.

В обоснование иска указал, что его семья в составе трех человек: С.А.П. 1978 года рождения, его жена М.О.В. 1983 года рождения, их сын М.А.А. 2010 года рождения, на основании постановления администрации города Ставрополя от 31 января 2011 года N 208 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2010 года".

Постановлением администрации города Ставрополя от 6 октября 2011 года N 2838, семья С.А.П. признана участником ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2011 года".

Постановлением администрации города Ставрополя от 14 мая 2020 года N 650, семья С.А.П. исключена из списка участников муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе", в связи с достижением истцом возраста 35 лет, что и послужило основанием для обращения с настоящим административным иском.

Считая данное постановление незаконным, нарушающим конституционные права семьи на жилище, административный истец С.А.П. просил суд признать незаконным постановление администрации города Ставрополя от 14 мая 2020 года N 650 об исключении из списка участников муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе". признать С.А.П. 1978 года рождения, с составом семьи из трех человек, включая его жену М.О.В. 1983 года рождения, сына М.А.А. 2010 года рождения, нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050. Возложить на администрацию города Ставрополя обязанность восстановить семью С.А.П. 1978 года рождения, с названным составом семьи из трех человек, в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и в списках граждан - участников ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, за очередным номером, действовавшим на дату вынесения постановления администрации города Ставрополя от 14 мая 2020 года N 650.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 2 декабря 2020 года отказано в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, в связи с утратой семьей С.А.П. статуса "молодой семьи".

В апелляционной жалобе административный истец С.А.П. просит постановленное судебное решение отменить, принять по делу новое решение, об удовлетворении административного иска. Указывает, что достижение участниками программы по обеспечению жильем молодых семей возраста 36 лет, по его мнению, никак не влияет на возникшее у него право, так как его семья включена в списки участников ведомственной (отраслевой) муниципальной программы "Обеспечение жильём молодых семей в городе Ставрополе" ещё 6 октября 2011 года, когда его семья отвечала всем предъявляемым требованиям для включения их в список молодых семей- участников, и не может служить основанием для исключения из списка.

Возражая доводам апелляционной жалобы представитель административного ответчика администрации г.Ставрополя С.Г.Н. указывает на несостоятельность доводов административного истца, ссылается на утрату семьей М статуса молодой семьи по возрастному критерию, в связи с достижением одним из супругов предельного возраста, предусмотренного программой, что является достаточным основанием для исключения этой семьи из списка участников муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе", в том числе в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств. Решение суда считает законным и обоснованным, принятым в соответствии с требованиями норм процессуального и материального права, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца С.А.П. его представителя С.И.В. и супругу С.А.П. - М.О.В. участвующую в деле в качестве заинтересованного лица, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административных ответчиков администрации г.Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя - С.Г.Н. возражавшей в удовлетворении апелляционной жалобы, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что С.А.П. 1978 года рождения и М.О.В. 1983 года рождения состоят в браке с 27 июля 2009 года и являются родителями М.А.А. 2010 года рождения.

Постановлением администрации города Ставрополя от 31 января 2011 года N 208 семья М в указанном выше составе из трех человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2010 года".

Постановлением администрации города Ставрополя от 06 октября 2011 года N 2838 семья М признана участником ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2011 года".

Постановлением администрации города Ставрополя от 14 мая 2020 года N 650 семья М в составе трех человек исключена из списка участников муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе, в связи с несоответствием молодой семьи требованиям, предусмотренным программой (превышением С.А.П. М.О.В. возраста 35 лет).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

Согласно части 2 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы, а в качестве ее составной части - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

С 1 января 2018 года действие федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, досрочно прекращено в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года N 1243.

Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 1 января 2018 года осуществляется в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710.

Согласно изменениям, внесенным в акты правительства Российской Федерации указанным Постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 24 Правил установлено, что орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы (п. 26 Правил).

В соответствии с пунктом 27 Правил после утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, пришел к выводу о том, что на день формирования органом исполнительной власти списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2020 году, семья С.А.П. перестала соответствовать установленным требованиям, поскольку последний в 2014 году достиг возраста 36 лет.

Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве оснований к отмене решения суда первой, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Судебная коллегия находит выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными в точном соответствии с нормами материального права, регулирующего возникшие правоотношения. Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебного акта, при разрешении дела судом не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 2 декабря 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка