Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-5641/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.,

судей: Чуешковой В.В., Карбовского С.Р.,

при секретаре Цой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 сентября 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона к ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", командующему войсками Восточного военного округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 18 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

военный прокурор 75 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с иском к ФКУ "ОСК ВВО" о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием мер по завершению очистки технической территории N 5 военного городка N 13 войсковой части 25030-11 от взрывоопасных предметов, возложении обязанности восстановить периметральное ограждение технической территории N 5, оборудовать ее освещением, а также обеспечить надлежащую ее охрану.

В обоснование указал, что на бывшей технической территории указанного военного городка разбросаны взрывоопасные предметы вследствие многочисленных взрывов боеприпасов.

В период с 2011 года по 2018 год очистка территории осуществлялась, очищено 10,5 га территории, что составляет 35% от общей площади покрытой взрывоопасными предметами.

В 2013 году территория передана в собственность муниципального образования ЗАТО г. Фокино без завершения работ по очистке.

В настоящее время территория является источником повышенной опасности, однако освещением и упреждающими знаками красного цвета "осторожно мины" по всему периметру не оборудована, частично отсутствует периметральное ограждение, что создает предпосылки к проникновению на территорию посторонних лиц и может привести к их гибели.

Мероприятия по очистке оставшихся 65% территории от взрывоопасных предметов административными ответчиками не планируются.

К участию в деле ответчиком привлечен командующий войсками Восточного военного округа.

Обжалуемым решением иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе ответчик ФКУ "ОСК ВВО" просит обжалуемое решение суда отменить, поскольку очистка местности от взрывоопасных предметов осуществлялась. До окончания работ по указанной очистке данная территория охраняется силами внутреннего караула. Полагает, что прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность органов военного управления. Указывает, что очистка территории возможна только в 2022 году. Считает, что установка периметрального ограждения и освещения является обязанностью муниципального образования ЗАТО г. Фокино.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу военный прокурор просит обжалуемое решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчиков ФКУ "ОСК ВВО", командующего войсками ВВО и заинтересованного лица Минобороны России Фролова Н.Н. апелляционную жалобу поддержала по доводам в ней изложенным.

Представитель истца помощник военного прокурора Хабаровского гарнизона Прохоров А.П. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заинтересованные лица администрация городского округа ЗАТО г. Фокино, ГКУ Приморского края по пожарной безопасности, ГУ МЧС России по Приморскому краю и командир войсковой части 25030-11, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении судебного заседания не просили.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Действуя в пределах полномочий, определенных пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, истец обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ответчику с настоящим иском.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела 75 военной прокуратурой гарнизона во взаимодействии с сотрудниками органов безопасности в войсках проведена проверка исполнения должностными лицами Тихоокеанского флота требований законодательства о государственной и муниципальной собственности и о защите жизни и здоровья военнослужащих, которой выявлены существенные нарушения закона.

Проверкой установлено, что в настоящее время на 29,7 Га бывшей технической территории N 5 военного городка N 13 войсковой части 25030-11 (п. Дунай, ЗАТО г. Фокино, Приморский край, земельные участки с кадастровыми номерами 25:35:080101:0102 и 25:35:020201:16) разбросаны взрывоопасные предметы.

Так, ранее на указанной территории дислоцировалась войсковая часть 63916, где в 1990 году, вследствие чрезвычайной ситуации, произошли многочисленные взрывы артиллерийских боеприпасов, что привело к разбросу взрывоопасных предметов по всей ее площади.

В период с 2011 года по 2018 год силами Тихоокеанского флота, а также инженерных войск ВВО, в том числе на основании приказов командующего войсками ВВО от 24.12.2015 N 680 "О выполнении задач в 2016 г. по очистке от взрывоопасных предметов сухопутных территорий и акватории в ходе ликвидации последствий пожаров и взрывов на базах и складах боеприпасов в зоне ответственности ВВО" и от 03.02.2017 N 50 "О выполнении задач по очистке местности (объектов) от взрывоопасных предметов на территории ВВО", а также командующего Тихоокеанским флотом от 21.04.2016 N 465 "Об организации выполнения задач по сплошной очистке местности объекта "Технической территории N 5" войсковой части 25030-Л 703 центра МТО ТОФ (п. Дунай) от взрывоопасных предметов в 2016г." и от 11.05.2018 N 581 "Об организации выполнения задач по сплошной очистке местности объекта "Технической территории N 5" войсковой части 25030-Л 703 центра МТО ТОФ (п. Дунай) от взрывоопасных предметов в 2018г.", осуществлялась очистка Технической территории N 5 от взрывоопасных предметов.

Согласно акту "Проведения сплошной очистки технической территории "ТТ-5" войсковой части 63916 п. Дунай", утвержденному 29.11.2011 года врио начальника морской инженерной службы Тихоокеанского флота, в 2011 г. силами войсковой части 40159 осуществлена очистка 6,9 Га Технической территории N 5, по результатам которой обезврежено 5537 единиц взрывоопасных предметов.

В соответствии с актом "О результатах выполненных работ по поиску и (или) обезвреживанию (уничтожению) взрывоопасных предметов, обнаруженных на территории объекта "Техническая территория N 5" войсковой части 25030-Л 703 Центра МТО ТОФ (п. Дунай)" от 2016 года, утвержденным командиром войсковой части 40159, в 2016 г. осуществлена очистка 4,2 Га (в том числе 2,8 Га повторно) Технической территории N 5, в ходе которой обезврежено 1902 единицы взрывоопасных предметов.

Из акта "Результатов контроля качества очистки местности (объектов)" 2017 года, составленного командиром отряда разминирования войсковой части 40159, следует, что в 2017 году осуществлена очистка 1,4 Га (в том числе 0,9 Га повторно) Технической территории N 5, по результатам которой обезврежено 2595 единиц взрывоопасных предметов.

Также в 2018 году силами войсковой части 40159 осуществлена очистка 1,7 Га Технической территории N 5, в ходе которой обезврежено 336 единиц взрывоопасных предметов, о чем командиром войсковой части 40159 16.11.2018 года утвержден акт "О результатах выполнения работ по поиску и (или) обезвреживанию (уничтожению) взрывоопасных предметов на территории объекта "Техническая территория N 5" войсковой части 25030-Л (п. Дунай) в 2018 г.".

Таким образом, в период с 2011 г. по 2018 г. очищено 10,5 Га Технической территории N 5, что составляет 35 % от общей площади покрытой взрывоопасными предметами.

Кроме того, во исполнение положений Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приказом Министра обороны РФ от 22.12.2012 N 3860 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования городского округа "Закрытое административно-территориальное образование г. Фокино" Приморского края" (далее - Приказ) территория военного городка N 13 (земельные участки с кадастровыми номерами 25:35:080101:0102 и 25:35:020201:16), расположенная по адресу: п. Дунай, Приморский край, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на ней, на основании передаточного акта от 30.04.2013 N 10, утвержденного начальником ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, переданы из федеральной собственности в собственность муниципального образования ЗАТО г. Фокино без завершения работ по очистке территории военного городка от взрывоопасных предметов.

19.03.2021 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного листа ФС N 018637133 от 09.11.2020, выданного Кировским районным судом г. Хабаровска по делу N 2а-1205/2020, предмет исполнения: обязать ФКУ "ОСК ВВО" обеспечить обозначение границ источника повышенной опасности - Технической территории N 5 упреждающими знаками красного цвета "осторожно мины" по всему периметру, возбуждено исполнительное производство N 8979/21/27027-ИП в отношении ФКУ "ОСК ВВО".

Согласно информации врио начальника инженерных войск ВВО в письме за N 22/860 от 23.04.2021, указанный исполнительный документ исполнен. Обозначение границ источника повышенной опасности (миноопасного района) - Технической территории N 5 (пос. Дунай Приморского края), в соответствии с международными стандартами противоминной деятельности IMAS 08.40, требованиями Наставления по очистке местности (объектов) от взрывоопасных предметов для Вооруженных Сил Российской Федерации, введенного в действие приказом Минобороны России от 27 июля 2011 г. N 1200-дсп, выполнено.

Удовлетворяя административные исковые требования, заявленные к ФКУ "ОСК ВВО" и командующему войсками ВВО, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие у Минобороны России прав в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:35:080101:0102 и 25:35:020201:16 не снимает публичной обязанности по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, а также о том, что бездействие должностных лиц Восточного военного округа, выразившееся в непринятии мер по завершению работ сплошной очистки Технической территории N 5 от взрывоопасных предметов, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц военнослужащих, гражданского персонала, а также гражданского населения на защиту от чрезвычайных ситуаций, обусловленных возможностью подрыва взрывоопасных предметов.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах и нормах права, регулирующих спорные правоотношения.

В силу положений Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2).

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 18 указанного Федерального закона, граждане Российской Федерации имеют право на: защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 26.01.2010 N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина", применяемого в административном судопроизводстве с учетом положений части 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства РФ, разъяснил, что, по смыслу статьи 1079 ГК РФ, источником повышенной опасности следует признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и других объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами. Учитывая, что названная норма не содержит исчерпывающего перечня источников повышенной опасности, суд, принимая во внимание особые свойства предметов, веществ или иных объектов, используемых в процессе деятельности, вправе признать источником повышенной опасности также иную деятельность, не указанную в перечне (пункт 18).

Согласно подпункту 59.1 пункта 7 положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации", Минобороны России осуществляет, в том числе полномочия по организации и проведению совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями мероприятий по разминированию и очистке от взрывоопасных предметов местности (объектов) на территории Российской Федерации, координации деятельности этих органов и организаций в данной сфере, осуществлению оказания помощи в разминировании в целях реализации международных программ, проектов и операций по гуманитарному разминированию, а также соответствующую совместную деятельность с иностранными партнерами на компенсационной основе.

В соответствии с пунктом 13 Наставления по очистке местности (объектов) от взрывоопасных предметов для Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 27.07.2011 N 1200-дсп, выполнение задач по очистке местности от взрывоопасных предметов на территории военного округа организуется на основании приказа командующего войсками военного округа, отдаваемого ежегодно.

Устав ФКУ "ОСК ВВО" (далее - Учреждение), утвержден приказом Министра обороны РФ от 13.08.2018 N 454.

Согласно пункту 1 Устава, Учреждение создано для осуществления оперативной, тактической или иной функции управления войсковым звеном некоммерческого характера.

Предметом и целями деятельности Учреждения являются обеспечение реализации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере обороны и безопасности государства, в том числе связанной с поддержанием постоянной боевой и мобилизационной готовности формирований военного округа и подразделений, не входящих в его состав, но состоящих при нем на обеспечении, и осуществление управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).

Для достижения целей, указанных в пункте 12 Устава, Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации участвует, в частности в ликвидации чрезвычайных ситуаций и восстанавливает объекты специального назначения (пункт 13).

Руководителем Учреждения является командующий войсками ВВО (пункт 17), который руководит деятельностью Учреждения и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Учреждение задач и осуществление деятельности, предусмотренной Уставом (пункт 19).

При таком положении, учитывая осуществление Минобороны России деятельности по хранению и сбережению боеприпасов на Технической территории N 5 войсковой части 25030-11, в связи с чем, указанная территория является источником повышенной опасности, принимая во внимание, что проведение мероприятий необходимых для очистки указанной территории от взрывоопасных предметов входит в обязанности ответчиков, территория очищена не в полном объеме, мероприятия по указанной очистке не планируются, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о бездействии ответчиков, выразившемся в непринятии мер по завершению работ по очистке указанной территории от взрывоопасных предметов, которым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций, обусловленных возможностью подрыва взрывоопасных предметов.

Достоверных доказательств об исполнении заявленных прокурором административных требований материалы дела не содержат.

Довод апелляционной жалобы о том, что, предъявляя иск, военный прокурор вмешивается в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, не заслуживает внимания, поскольку исходя из характера правоотношений, требования прокурора, направленные в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в целях предупреждения причинения вреда их жизни и здоровью, а также в защиту интересов Российской Федерации не могут расцениваться как вмешательство в административно-хозяйственную деятельность органов военного управления.

Иные доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными и не влекут отмену обжалуемого решения суда.

Все приведенные в жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводов судебного решения, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и законы, подлежащие применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана в соответствии с законом, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на содержание постановленного судом решения.

Правовых доводов, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 18 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:

Судьи:

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка