Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33а-5640/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Карбовского С.Р.,

судей: Чуешковой В.В., Федоренко Н.В.,

при секретаре Цой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 01 сентября 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Сингаевского Е.В. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в непредоставлении вещевого довольствия, нательного белья, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

по апелляционным жалобам административного истца Сингаевского Е.В., административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 05 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения административного истца Сингаевского Е.В., представителя административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю Николаевой И.В.,

УСТАНОВИЛА:

Сингаевский Е.В. обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в не предоставлении вещевого довольствия, нательного белья, и о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В обоснование иска истец указал, что осужден приговором Челябинского областного суда от 11.10.2016г. и содержится с 09.01.2018г. по настоящее время в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. За весь период содержания в данном исправительном учреждении, более 3-х лет, администрация исправительного учреждения отказывает истцу в выдаче вещевого довольствия, а именно теплого нательного белья (2 комплекта), мотивируя, что на складе в наличии не имеется его размеров (на рост более 190 см, размер 56, 3-4 XL), что противоречит действующему законодательству. При этом ответчик ФКУ ИК-6 УФСИН РФ по Хабаровскому краю не предоставляет истцу письменных ответов на его обращения о выдаче вещевого довольствия. Истец по данному вопросу обратился к УФСИН России по Хабаровскому краю, которое 28.12.2020г. сообщило, что он якобы отказался от получения теплого нательного белья в связи с отсутствием на складе исправительного учреждения его размеров, что является неправдой. Истец никогда не отказывался получать другие вещи и теплое белье, полагал, что отказом невозможно считать требования предоставить вещи по размеру. Отсутствие нательного белья и теплых вещей создает большой дискомфорт истцу в осеннее, зимнее и весеннее время года, когда бывает очень холодно.

На основании изложенного и ссылаясь на Приказ Министерства юстиции РФ от 03.12.2013г. N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы", ст. 3 Европейской конвенции, ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 4 ст. 15 КАС РФ, ч. 1, 2 ст. 3 УПК РФ, Сингаевский Е.В. указал, что административными ответчиками нарушены его права и просил суд: признать незаконными решения, действия (бездействие) ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о не предоставлении положенного вещевого довольствия - нательного белья (2 комплекта) за весь период содержания в ФКУ ИК-6 с 09.01.2018г. по настоящее время; признать незаконным решение, действия (бездействие) ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в неосуществлении данного контроля; обязать ответчиков незамедлительно исправить незаконные действия (бездействие) и выдать положенное истцу вещевое довольствие - нательное белье 2 комплекта; взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 200 000,00 руб.

В ходе рассмотрения дела административный истец дополнил исковые требования и просил: признать незаконными решения, действия (бездействие) ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по не предоставлению положенного вещевого довольствия - брюк утепленных за весь период содержания в ФКУ ИК-6 с 09.01.2018г. по настоящее время; признать незаконными решение, действия (бездействие) ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю выразившиеся в неосуществлении данного контроля; взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 100 000,00 руб.

Определением суда от 10.02.2021г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.

Решением Кировского районного суда г Хабаровска от 05.05.2021г. административный иск Сингаевского Е.В. удовлетворен частично. Признаны незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении Сингаевского Е.В. вещевым довольствием. Взыскана с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России в пользу Сингаевского Е.В. компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 рублей. В остальной части административного иска отказано.

В апелляционной жалобе истец Сингаевский Е.В. просит решение суда изменить в части определенного размера денежной компенсации и удовлетворить заявленные исковые требования в указанной части в полном объеме. Ссылается на доводы, аналогичные тем, что изложены в иске и при рассмотрении дела судом первой инстанции, просит принять во внимание судебную практику суда другого региона РФ.

В апелляционных жалобах административные ответчики ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России просят решение от 05.05.2021г. отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении заявленных Сингаевским Е.В. требований в полном объеме, поскольку факт нарушения условий содержания истца в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не доказан, взысканная судом сумма денежной компенсации не соответствует принципам разумности и справедливости, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, необеспечение истца вещевым довольствием не обусловлено бездействием ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

В письменных возражениях на апелляционные жалобы административных ответчиков Сигнаевский Е.В. просит оставить их без удовлетворения и принять его доводы. Считает, что ответчики пытаются уйти от ответственности за нарушение действующего законодательства, нормы которого ими игнорируются.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель административного ответчика - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Судебная коллегия с учетом положений ч. 6 ст. 226, ст.ст. 206-207 КАС РФ, рассмотрела дело при указанной явке.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Сингаевский Е.В. доводы своей апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил её удовлетворить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков - ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю Николаева И.В. доводы апелляционных жалоб ответчиков поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из материалов дела следует, что Сингаевский Е.В. отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Согласно ответу УФСИН России по Хабаровскому краю от 28.12.2020г. N ог-27/ТО/5-3972 на обращение осужденного Сингаевского Е.В.: "его обращение по вопросу не обеспечения его вещевым имуществом по положенности в полном объеме рассмотрено. По информации учреждения, куртку утепленную и сапоги зимние он получил 13.11.2020г., один х/б костюм он получил 21.09.2020г., второй - 04.12.2020г., о чем имеются отметки и роспись в получении в его лицевой карточке. От получения теплого нательного белья и головного убора зимнего он отказался, в связи с отсутствием на складе учреждения его размеров. Трусы на складе учреждения также отсутствуют. При поступлении на склад учреждения вещевого довольствия его размеров оно будет выдано ему по положенности. Законодательством не предусмотрена выдача осужденным одного наименования имущества взамен другого. Учреждением направлена заявка для включения в государственные контракты на пошив вещевого имущества для осужденных в 2021г. вещевого имущества больших размеров. В случае несогласия с решением истец вправе обратиться в вышестоящий орган, прокуратуру либо в суд.".

Согласно письменным возражениям ответчика, на склад учреждения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю нательное белье размера 56 и рост 6 (188 см.), 7 (194 см.), утепленные брюки размера 56 роста 6 (188 см.), 7 (194 см.) для спецконтингента в период с 2017 году по настоящее время не поступали. Однако, со стороны учреждения в адрес УФСИН России по Хабаровскому краю ежемесячно оправляются сведения об остатках и потребности вещевого довольствия осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также внеочередные запросы о предоставлении имущества, что подтверждается запросами от 23.11.2020г. N 27/ТО/55-5253, от 29.01.2021г. N 27/ТО/55-370, от 26.02.2021г. N 27/ТО/55-952, от 30.03.2021г. N 27/ТО/55-1614.

Согласно ответу УФСИН России по Хабаровскому краю от 18.02.2021г. исх-27/ТО/5-2830 на имя начальников ФКУ ИК-6, 7, 8: "в адрес УФСИН России по Хабаровскому краю поступило обращение осужденного Сингаевского Е.В. о не обеспечении вещевым имуществом. В целях недопущения нарушения прав осужденных, им необходимо: начальнику ФКУ ИК-6 организовать направление в ФКУ ИК-7, 8 размерно-ростовочных данных осужденного Сингаевского Е.В.; начальникам ФКУ ИК-6, 7, 8 в кратчайшие сроки организовать пошив вещевого имущества для Сингаевского Е.В. согласно его размерно-ростовочным данным, в соответствии с номенклатурой заключенных государственных контрактов на 2021г. Об исполнении данного указания доложить справкой в отдел тылового обеспечения.".

Также в материалы дела административным ответчиком представлен Государственный контракт N 299ю на поставку вещевого довольствия для спецконтингента от 09.12.2020г., заключенный между УФСИН России по Хабаровскому краю и ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю (поставщик) в срок до 01.12.2021г.

Согласно ответу УФСИН России по Хабаровскому краю от 20.02.2021г. N ОГ-27/ТО/5-413 в адрес Сингаевского Е.В., его обращение по вопросу не обеспечения его брюками утепленными по положенности в полном объеме рассмотрено и сообщено, что: "Государственные контракты на пошив вещевого имущества для спецконтингента на 2021 год заключены в рамках выделенного финансирования. ОТО УФСИН дано указание учреждениям-поставщикам вещевого имущества об индивидуальном пошиве вещевого имущества для административного истца согласно представленных ФКУ ИК-6 размерно-ростовых данных. В ближайшее время по мере пошива учреждениями-поставщиками и поступлений на склад учреждения истец будет обеспечен брюками утепленными и другим вещевым имуществом по положенности.".

Как следует из предоставленной в материалы дела раздаточной (сдаточной) ведомости N 23 от 22.03.2021г. Сингаевским Е.В. было получено под роспись: 06.03.2021г. куртка зимняя -1, белье нательное - 1, белье нательное (с начесом) - 1, костюм мужской - 1, трусы - 1; 22.03.2021г. трусы - 1.

Согласно справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 02.04.2021г. и Журналам "Предложений, заявлений и жалоб осужденных ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю" от осужденного Сингаевского Е.В., содержащегося в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, с момента прибытия до настоящего времени зарегистрировано одно заявление по вопросу обеспечения вещевым имуществом: N ОГ/С-23 от 18.08.2018г. об обеспечении обувью.

Согласно ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца.

Осужденные подлежат обеспечению одеждой по сезону, с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (ч. 2 ст. 99 УИК РФ).

Нормы вещевого довольствия и сроки носки осужденных утверждены Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах".

Согласно Нормы N 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, на 1 человека положено следующее количество предметов: головной убор зимний - 1 шт. (срок носки - 3 года), головной убор летний - 1 шт. (срок носки - 3 года), куртка утепленная - 1 шт. (срок носки - 3 года), костюм - 2 комплекта (срок носки - 3 года), сорочка верхняя - 2 шт. (срок носки - 2 г. 6 мес.), свитер трикотажный - 1 шт. (срок носки - 3 года), белье нательное - 2 комплекта (срок носки - 3 года), белье нательное теплое 2 комплекта (срок носки - 3 года), майка - 3 шт. (срок носки - 2 года), трусы - 2 шт. (срок носки - 1 год), носки х/б - 4 пары (срок носки - 1 год), носки полушерстяные - 2 пары (срок носки - 1 год), брюки утепленные - 1 шт. (срок носки - 3 года), рукавицы утепленные - 1 пара (срок носки - 1 год), ботинки комбинированные - 1 пара (срок носки - 3 года), сапоги мужские комбинированные зимние - 1 пара (срок носки - 2 г. 6 мес.), полуботинки летние - 1 пара (срок носки - 2 года), тапочки - 1 пара (срок носки - 3 года), пантолеты литьевые - 1 пара (срок носки - 3 года).

На основании изложенного и предоставленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая требования административного истца по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что права административного истца в части не обеспечения его вещевым довольствием (нательным бельем, утепленными брюками) за весь период его содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю были нарушены. В связи с чем, судом установлено нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении, выразившихся в не обеспечении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Сингаевского Е.В. вещевым довольствием и взыскана в пользу административного истца денежная компенсация в размере 3 000 рублей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, в том числе и о размере денежной компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении, полагая, что сумма не подлежит изменению.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для административного дела (часть 9 статьи 226 КАС РФ) и материальный закон, подлежащий применению, верно распределил бремя доказывания между сторонами (статья 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ), по правилам статьи 84 КАС РФ оценил собранные по административному делу доказательства.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах административного истца и административных ответчиков судебная коллегия отклоняет, поскольку они не свидетельствуют о незаконности принятого судом первой инстанции решения, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, оценены и мотивированно отклонены по доводам, приведенным в обжалуемом решении, направлены на иную правовою оценку обстоятельств дела, основания для которой, по мнению суда апелляционной инстанции0, отсутствуют.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционных жалобах не содержится.

Принимая во внимание, что нарушений процессуального закона, предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ, которые могли бы являться основанием для безусловной отмены решения, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия признает оспариваемое решение суда законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения не усматривает.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 05 мая 2021 года - оставить без изменения, апелляционные жалобы административного истца Сингаевского Е.В., административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:

Судьи:

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка