Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-563/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шишовой В.Ю.

судей Болотовой Л.А., Полупан Г.Ю.

при секретаре судебного заседания Мигалко А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации города Ессентуки - ФИО4, на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 11 января 2021 года по административному делу по иску прокурора города Есс апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации города Ессентуки - ФИО4, на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 11 января 2021 года

по административному делу по иску прокурора города Ессентуки в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Ессентуки, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки о возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., возражения против удовлетворения апелляционной жалобы прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Ледовской Н.В.

установила:

Прокурор города Ессентуки действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Ессентуки, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры Ставропольского края от 11.03.2020 N 27-09/1-2020 "О проведении проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности" проведена проверка исполнения указанного законодательства в деятельности администрации города Ессентуки, в ходе которой выявлены нарушения.

Установлено, что на территории муниципального образования города-курорта Ессентуки Ставропольского края находится объект транспортной инфраструктуры: автомобильный мост через реку Подкумок, ул. Никольская г. Ессентуки.

Согласно акту приема-передачи к распоряжению Правительства Ставропольского края от 25.01.2006 N 17-РП, в состав автомобильной дороги "Ессентуки - ст. Ессентукская" данный автомобильный мост входит в состав автомобильной дороги (протяженностью 900 км.), переданной безвозмездно в муниципальную собственность города и включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ессентуки.

Данные инженерные сооружения подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.

Вместе с тем, их категорирование не произведено, ответственное лицо за обеспечение безопасности указанного объекта не назначено. Данное обстоятельство ставить под угрозу безопасность их использования, в том числе антитеррористическую защищенность.

Также установлено, что на территории муниципального образования города - курорта Ессентуки Ставропольского края находится еще один объект транспортной инфраструктуры: автомобильный мост через реку Подкумок, ул. Белоугольная г. Ессентуки Приказом Федерального дорожного агентства от 22.04.2015 N 289 "О присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры" данному дорожному сооружению присвоена третья категория и он внесен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер ДХА 0038077).

Однако по настоящее время, несмотря на присвоенную категорию по безопасности оценка уязвимости объекта не произведена.

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении администрацией города Ессентуки законодательства о транспортной безопасности, в том числе требований антитеррористической рассматриваемой сфере, что является недопустимым, так как при невыполнении требований Закона N 16-ФЗ о присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры и как следствие, разработке и утверждению оценки уязвимости и планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной безопасности, повышается риск возникновения угрозы жизни и здоровью неопределенному кругу лиц и безопасности государства, в связи с невозможностью в полной мере осуществлять весь комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

На основании изложенного административный истец просил суд возложить обязанность на административного ответчика обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры: автомобильный мост через реку Подкумок по ул. Никольская г. Ессентуки, в течение 3 месяцев со дня получения уведомления о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры и размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации в сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры;

- возложить обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры: автомобильный мост через реку Подкумок по ул. Белоугольная в г. Ессентуки в течении 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обжалуемым решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 11 января 2021 года административные исковые требования прокурора города Ессентуки в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Ессентуки, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ессентуки о возложении обязанности, удовлетворены.

Суд обязал администрацию города Ессентуки, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры: автомобильный мост через реку Подкумок по ул. Никольская г. Ессентуки в течение 3 месяцев со дня получения уведомления о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры и размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации в сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры.

Суд обязал администрацию города Ессентуки, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры: автомобильный мост через реку Подкумок по ул. Белоугольная в г. Ессентуки в течении 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации города Ессентуки - ФИО4, просит решение отменить.

В обоснование апелляционных требований ссылаются на то, что специалистами Управления ЖКХ администрации города Ессентуки проведено обследование автомобильного моста, расположенного по ул. Никольская, после чего, необходимые для проведения категорирования автомобильного моста сведения 19.11.2020 были направлены в Минтранс РФ для присвоения ему категории и включения в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры. В настоящее время ожидается ответ. Указывают, что ввиду того, что органы местного самоуправления не уполномочены проводить оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, Управлением ЖКХ в адрес уполномоченных организаций были направлены запросы о предоставлении коммерческих предложений по стоимости проведения работ по оценке уязвимости вышеуказанных мостов. Считают, что решение об удовлетворении исковых требований прокурора города Ессентуки, неминуемо повлечет вмешательство в финансово-хозяйственную деятельность муниципального образования.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе старшим помощником прокурора города Ессентуки ФИО6, представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и дополнениям к ней извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурором города Пятигорска в порядке статьи 39 КАС РФ заявлены настоящие административные исковые требования в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.Как установлено судом и подтверждается материалами дела прокуратурой г. Ессентуки проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры: автомобильный мост через реку Подкумок, ул. Никольская, г. Ессентуки, а также автомобильный мост через реку Подкумок, ул. Белоугольная, г. Ессентуки, в ходе которой выявлены нарушения, а именно, не проведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры: автомобильный мост через реку Подкумок по ул. Никольская г. Ессентуки, автомобильный мост через реку Подкумок по ул. Белоугольная в г. Ессентуки.

Согласно ответам Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 08.05.2018 года, и Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки от 13.03.2019 года автомобильный мост через реку Подкумок, расположенный по ул. Никольская в городе Ессентуки, передан в муниципальную собственность города и включен в перечень автомобильных дорог общего пользования согласно акту приема-передачи к распоряжению Правительства Ставропольского края от 25.01.2006 N 17-РП.

Согласно уведомлению Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 24.04.2015 года, приказом Федерального дорожного агентства от 22.04.2015 N 289 "О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры" искусственному дорожному сооружению "Моет автомобильный через реку "Подкумок" (ул. Белоугольная) администрации г. Ессентуки присвоена третья категория и он внесен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер ДХА0038077).

В соответствии с частью 2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Категорирование предполагает разработку и установление единых для всех объектов транспортного комплекса критериев, позволяющих разграничивать их по степени опасности. Категорирование производится на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Выработка критериев категорирования отнесена к ведению федеральных органов власти, т.к. они должны быть едиными для всего транспортного комплекса в масштабах государства.

Из вышеприведенных положений закона следует, что на субъекты транспортной инфраструктуры возлагается обязанность подготовить материалы и направить их в компетентный орган для включения в Реестр категорированных объектов, а после получения уведомления на основе публичного договора провести оценку уязвимости объекта и составить план мероприятий.

Согласно п. 2 ст. 4 указанного Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Субъектами транспортной безопасности согласно п. 9 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности" являются юридические и физические лица - собственники объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих правилах организации местного самоуправления в РФ" и ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131- ФЗ "Об общих правилах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления от имени поселения самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из изложенного, на административных ответчиков возложена обязанность по обеспечению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры: автомобильный мост через реку Подкумок, ул. Белоугольная, г. Ессентуки, и проведение категорирование объекта транспортной инфраструктуры - мост через реку Подкумок, ул. Никольская, г. Ессентуки и его оценка уязвимости.

Судом установлено, что объекты транспортной инфраструктуры: автомобильный мост через реку Подкумок, ул. Никольская, г. Ессентуки, а также автомобильный мост через реку Подкумок, ул. Белоугольная, г. Ессентуки состоят на балансе администрации города Ессентуки.

Согласно п.3.1.21 Положения об Управлении ЖКХ администрации г. Ессентуки, утвержденного решением Совета города Ессентуки от 30 сентября 2014 года N 105, Управление осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

В отношении объекта транспортной инфраструктуры - мост через реку Подкумок, ул. Никольская, г. Ессентуки, мост через реку Подкумок, ул. Белоугольная, г. Ессентуки не проведена оценка уязвимости. Кроме того, объекту транспортной инфраструктуры - мост через реку Подкумок, ул. Никольская, г. Ессентуки не присвоена категория, он не включен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры.

Разрешая по существу заявленные требования, применительно к приведенным выше положениям действующего законодательства и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчики не исполнили возложенную на них обязанность по обеспечению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры: автомобильный мост через реку Подкумок, ул. Белоугольная, г. Ессентуки. Кроме того, не проведено категорирование объекта транспортной инфраструктуры - мост через реку Подкумок, ул. Никольская, г. Ессентуки и его оценка уязвимости, что в свою очередь повышается риск возникновения угрозы жизни и здоровью неопределенному кругу лиц и безопасности государства.

Указанный вывод суда первой инстанции основан на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, на исследованных судом письменных доказательствах и пояснениях данных в судебном заседании, надлежащая юридическая оценка и подробный анализ которым дан судом в обжалуемом решении и с которыми судебная коллегия соглашается.

Срок, установленный судом, позволяет ответчикам принять своевременные меры в проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры с учетом принятого решения суда.

Довод жалобы о том, что судом первой инстанции не принята во внимание недостаточность финансирования, не могут являться основанием к отмене решения суда, поскольку являлись предметом исследования суда, суждение по ним имеется в решении и, с точки зрения судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда, является правильным. Позиция апеллянта основана на неверном толковании норм материального права, приведенных выше, и не может явиться основанием к отмене решения суда.

Доводы жалобы не могут являться основанием к отмене решения суда, поскольку являлись предметом исследования суда, суждение по ним имеется в решении и, с точки зрения судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда, является правильным.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ессентуского городского суда Ставропольского края от 11 января 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка