Определение Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 октября 2022 года Дело N 33а-5622/2022


19 октября 2022 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, фио,

при секретаре Бондарь И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе административного истца Катунькина Алексея Валерьевича на решение Щербинского районного суда адрес от 06 октября 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного иска Катунькина Алексея Валерьевича к ФГКУ "Центр по проведению спасательных операций особого риска "Лидер" о признании незаконным отказа и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма - отказать",

УСТАНОВИЛА:

Катунькин А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГКУ "Центр по проведению спасательных операций особого риска "Лидер", в котором просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 15 ноября 2020 года, возложить на административного ответчика обязанность поставить Катунькина А.В. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, заключить договор социального найма жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что Катунькин А.В. зарегистрирован по адресу адрес, однако, проживает по адресу: адрес. Жилые помещения по указанным адресам административному истцу не принадлежат, иных жилых помещений в собственности либо по договору по социального найма он не имеет, при этом, имеет выслугу лет по состоянию на 03 ноября 2020 года 25 лет 11 месяцев 14 дней в календарном начислении. В связи с указанными обстоятельствами в 2020 году он обратился к административному ответчику с рапортом о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако 15 декабря 2020 в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях ему было отказано, с чем административный истец не согласен и полагает данное решение необоснованным, поскольку оно содержит надуманные причины отказа.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного истца.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика ФГКУ "Центр по проведению спасательных операций особого риска "Лидер" - фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит, что решение Щербинского районного суда адрес от 06 октября 2021 года, отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции, Катунькин А.В. обратился в Территориальную комиссию ФГКУ "ЦСООР "Лидер" по рассмотрению вопросов предоставления жилых помещений (далее - Жилищная комиссия) с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (в собственность).

Первый контракт о прохождении военной службы Катунькиным А.В. заключен в 1994 году.

Выслуга лет подполковника Катунькина А.В. по состоянию на 03 ноября 2020 года составляла 25 лет 11 месяцев 14 дней в календарном исчислении.

Решением Жилищной комиссии (протокол от 10 декабря 2020 года N 16) Катунькину А.В. отказано в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (в собственность) поскольку согласно протокола заседания жилищной комиссии 294 Центра по проведению спасательных операций особого риска от 28 февраля 2008 года N 2 Катунькин А.В. ранее был принят на учет нуждающихся в получении жилых помещений с составом семьи 2 человека (он, жена - фио Анатольевна, паспортные данные) с 14 января 2008 года.

В соответствии протоколом заседания жилищной комиссии 294 Центра по проведению спасательных операций особого риска от 29 ноября 2011 года N 8, подполковнику Катунькину А.В. на состав семьи 2 человека (он, жена - фио Анатольевна) предоставлена однокомнатная квартира N 125, общей площадью 40,5 м2, по адресу: адрес заключением договора социального найма.

С 10 апреля 2012 года Катунькин А.В. был зарегистрирован по месту жительства по адресу предоставленного жилого помещения (адрес).

Брак между Катунькиным А.В. и фио был расторгнут 15 апреля 2014 года, при этом Катунькиным А.В. была оставлена своя часть жилого помещения бывшей супруге.

С 21 октября 2014 года по настоящее время Катунькин А.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, пос. завода Мосрентген, адрес, общ. 2, кв. 209.

Справку о сдаче ранее предоставленного от федерального органа исполнительной власти в лице МЧС России (далее - МЧС России) жилого помещения по адресу: адрес подполковник Катунькин А.В. не предоставил.

Разрешая заявленные административные исковые требования по существу, суд первой инстанции исходил из того, что право Катунькина А.В. на жилище реализовано МЧС России, поэтому принятое Жилищной комиссией оспариваемое решение об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении соответствует требованиям действующего законодательства, кроме того, принятие административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях приведет к его повторному и сверхнормативному обеспечению жильем от государства, в связи с чем пришел к выводу о том, что требования о признании незаконным отказа и возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма не подлежат удовлетворению.

Выводы суда судебная коллегия находит обоснованными и состоятельными, основанными на правильном толковании норм материального права, которые подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции, действовавшей на момент первого обращения Катунькина А.В. с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, предусматривалось, что военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Согласно абзацу первому пункта 14 статьи 15 названного выше Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений МЧС России и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 23 этого же закона военнослужащие-граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Катунькин А.В. был уволен с военной службы в запас Вооруженных Сил в связи с истечением срока контракта о прохождении военной службы (пп. "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), то есть по основанию, не предусмотренному пунктом 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Кроме того, из положений статей 15 и 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (к указанной категории военнослужащих относился Катунькин А.В.), осуществляется путем предоставления за счет МЧС России жилья для постоянного проживания в период военной службы (после пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

При этом право на получение жилого помещения по избранному месту жительства на условиях договора социального найма может быть предоставлено военнослужащему один раз при увольнении его с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при условии наличия общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Из изложенного следует, предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон возлагает на МЧС России обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение для последующего обеспечения жильем по избранному военнослужащим месту жительства. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

В случае, если военнослужащий распорядился полученным ранее от МЧС России по установленным нормам жилым помещением и не может представить документы о его освобождении, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Катунькин А.В. добровольно распорядился выделенным ему МЧС России и жильем, оставив свою часть жилого помещения бывшей супруге, в связи с чем последующее обеспечение его жилым помещением возможно лишь на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть по решению органа самоуправления по его месту жительства (избранного места жительства после увольнения в запас), а не МЧС России.

Кроме того, согласно абз. 16 п. 1 ст. 15 Федерального закона военнослужащие-граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такое право может возникнуть у военнослужащего в случае изменения семейного положения, в результате чего обеспеченность общей площадью ранее предоставленного ему жилого помещения на каждого совместно проживающего с ним члена семьи станет менее учетной нормы.

Учитывая, что общая площадь ранее предоставленного Катунькину А.В. жилого помещения составляет 40,5 кв.м., а в соответствии с новым заявлением и комплектом документов о принятии на учет нуждающихся состав семьи Катунькина А.В. - 1 человек, то с учетом предоставленного жилого помещения он считается обеспеченным жильем более учетной нормы, установленной в адрес в размере 10 кв.м. на одного человека, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии у Катунькина А.В. нуждаемости в улучшении жилищных условий, принятие административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях приведет к его повторному и сверхнормативному обеспечению жильем от государства.

Из изложенного следует, что решение административного ответчика об отказе в принятии Катунькина А.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях принято в соответствии с положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, права административного истца не нарушены, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, принятое судом первой инстанции при разрешении настоящего административного спора решение является верным, основано на правильном применении норм материального права и в полной мере соответствует обстоятельствам, установленным по делу.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе аналогичны тем, что указаны в административном исковом заявлении, и повторяют правовую позицию административного истца, выраженную им при рассмотрении дела судом первой инстанции, в связи с чем, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в ввиду чего признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, они не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствие с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309- 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Щербинского районного суда адрес от 06 октября 2021 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 21 октября 2022 года.

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru