Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 августа 2021 года Дело N 33а-5613/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Казариковой О.В.

судей: Савченко Е.А., Чуешковой В.В.

при секретаре: Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 06 августа 2021 года административное дело по административному иску Ибашьян Н.А. к администрации города Хабаровска, заместителю мэра города Хабаровска - управляющему делами Шевцову А.И. о признании незаконным решения о запрете проведения публичного мероприятия 26 июня 2021 года, выраженного в письме от 22 июня 2021 года за N 1.1.61-8331,

по апелляционной жалобе администрации города Хабаровска, заместителя Мэра города Хабаровска - управляющего делами Шевцова А.И. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 25 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения представителя административного истца Тагирова В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ибашьян Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Хабаровска, заместителю Мэра города Хабаровска - управляющего делами Шевцову А.И. о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении уведомления о проведении публичного мероприятия 26 июня 2021 года, выраженного в письме от 22 июня 2021 года за N 1.1.61-8331.

В обоснование требований указала, что 15 мая 2021 года ею в адрес администрации города Хабаровска направлено уведомление о проведении 26 июня 2021 года с 15-30 до 18-30 публичного мероприятия в форме демонстрации (автопробега). Маршрут проведения публичного мероприятия: Речной вокзал (автостоянка) -ул. Калинина - ул.Пионерская - ул. Павла Морозова - ул. Флегонтова - ул. Краснореченская - ул. Волочаевская - ул. Ленина - ул. Ленинградская - ул. Карла Маркса ул. Большая - ул. Шелеста - ул. Тихоокеанская - ул. Руднева - Воронежское шоссе - пер. Ленинградский - ул.Карла Маркса - Комсомольская площадь - Речной вокзал. Цель автопробега - выражение общественных настроений, мнений по проблемам экологии, поддержка политически репрессированных граждан, выступление с осуждением политических репрессий, за обеспечение органами государственной власти реализации гражданами конституционных прав, обращение к гаранту Конституции по указанным в уведомлении вопросам.

23 июня 2021 года в адрес административного истца поступил ответ от администрации 22 июня 2021 года N 1.1.61-8331 за подписью заместителя Мэра города - управляющего делами Шевцова о невозможности рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствие с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в связи с тем, что Ибашьян Н.А., привлекалась к административной ответственности два и более раза по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, что не соответствует действительности. Решение суда о привлечении Ибашьян Н.А. к административной ответственности по указанной статье находится на стадии рассмотрения в суде и назначено к рассмотрению на 01.07.2021. В связи с указанным полагает отказ администрации города Хабаровска в рассмотрении уведомления незаконным. Просила признать незаконным решение администрации города Хабаровска об отказе в рассмотрении уведомления о проведении публичного мероприятия от 15.06.2021, содержащегося в письме заместителя мэра города - управляющего делами Шевцова А.И. N 1.1.61-8331 от 22.06.2021, обязать Администрацию г.Хабаровска рассмотреть уведомление.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 25 июня 2021 года административный иск Ибашьян Н.А. удовлетворен. Судом постановлено признать незаконным отказ администрации города Хабаровска о согласовании проведения публичного мероприятия, назначенного на 26.06.2021, выраженный в письме от 22.06.2021 N 1.1.61-8331. На администрацию города Хабаровска возложена обязанность не препятствовать проведению публичного мероприятия, назначенного на 26.06.2021 с 15-30ч. до 18-30ч., цель и маршрут которого определены в уведомлении Жукова М.А. и Ибашьян Н.А. от 15.06.2021.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Хабаровска, заместитель мэра - управляющий делами Шевцов А.И. просит решение отменить как незаконное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Считает, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, а именно тот факт, что определение о принятии настоящего административного иска к производству суда и возбуждении административного дела вынесено 25.06.2021 в 11-01ч., подготовка назначена на 13-55ч. этого же дня, при этом, о предстоящем заседании администрация города Хабаровска была уведомлена только в 12-30ч., суд лишил административных ответчиков возможности подготовиться к судебному разбирательству, ознакомиться с содержанием иска и представить доказательства, прямо влияющие на исход настоящего дела. При этом, по вопросу привлечения Ибашьян Н.А. к административной ответственности УМВД России по г.Хабаровску в письме от 17.06.2021 N 40/346 указывается, что Ибашьян Н.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., привлекалась к административной ответственности 26.12.2020 по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, 23.01.2021 по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. В связи с этой информацией Ибашьян Н.А. было отказано в рассмотрении ее уведомления. Также административные ответчики указывают, что 3-х дневный срок для рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия установлен для направления предложений уполномоченного органа об изменении места и (или) времени проведения мероприятия, иных предложений по устранению организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условия проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона. Полагают, что указанный 3-х дневный срок не распространяется на случаи отказа в рассмотрении уведомления о проведении публичного мероприятия в случае организации его лицом, дважды привлекаемым к административной ответственности по ч.5 ст. 20.5 КоАП РФ.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Административные истец и ответчики, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили. В связи с указанным, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Представитель административного истца Ибашьян Н.А. - Тагиров В.В. полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав лицо участвующее в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решение суда.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.06.2021 Жуков М.А. и Ибашьян Н.А. обратились в администрацию города Хабаровска с уведомлением о проведении 26 июня 2021 года в период времени с 15-30ч. до 18-30ч. публичного мероприятия в форме автопробега по маршруту: Речной вокзал - Калинина - Пионерская - Павла Морозова - Флегонтова - Краснореченская - Волочаевская - Ленина - Ленинградская - Карла Маркса - Большая - Шелеста - Тихоокеанская - Руднева - Воронежское шоссе - пер. ленинградский - Карла Маркса - Комсомоьская площадь - Речной вокзал с участием до 25 транспортных средств, до 45 человек, также указав цель, методы и формы планируемого мероприятия.

Письмом N 1.1.61-8331 от 22 июня 2021 года администрация города Хабаровска за подписью заместителя мэра города - управляющего делами Шевцова А.И. уведомила административного истца о невозможности рассмотрения поступившего уведомления, поскольку по информации УМВД России по городу Хабаровску Ибашьян Н.А. дважды привлекалась к административной ответственности по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, и в соответствие с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не может быть организатором публичного мероприятия.

Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что оспариваемое решение (ответ от 22 июня 2021 года за N 1.1.61-8331), при недоказанности привлечения Ибашьян Н.А. дважды к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 20.2 КоАП РФ, а также в связи с принятием оспариваемого решения с нарушением срока его вынесения, принято с нарушением положений части 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ) и нарушает конституционное право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, в связи с чем, требования административного иска подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 КАС РФ имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года закрепляет право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (статья 11).

Право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является конституционным правом (статья 31 Конституции Российской Федерации), на обеспечение реализации которого направлены нормы Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Названным Федеральным законом установлено право организатора публичного мероприятия проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3 статьи 5).

Согласно пп. 1,2 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан: подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии его предложения об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором) проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, либо о неприятии предложения соответствующих органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и об отказе от проведения публичного мероприятия в указанных в таком уведомлении месте, времени и форме.

В силу ч. 5 указанной статьи организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. В случае, если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия.

Как разъяснено в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" если в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) органом публичной власти не доведено до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия или предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, публичное мероприятие может расцениваться как согласованное, в том числе при возникновении вопроса о привлечении лица к предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности, за исключением случая, когда организатор публичного мероприятия уклоняется от получения соответствующего предложения.

Согласно ч.3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

В силу положений п. 4 указанной статьи в случае, если в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, рассмотревшие уведомление о проведении публичного мероприятия, поступила информация от уполномоченных органов об отсутствии права у подавшего уведомление лица быть организатором публичного мероприятия в соответствии с настоящим Федеральным законом, соответствующие орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отзывают согласование проведения публичного мероприятия либо предложение, указанное в пункте 2 части 1 настоящей статьи, направленные организатору публичного мероприятия.

При таких обстоятельствах, при системном толковании указанных норм, с учетом разъяснений, данных Верховным Судом РФ, следует, что в случае если у органа местного самоуправления не имеется оснований для изменения указанного в уведомлении места, времени, форм, целей и иных условий проведения публичного мероприятия, такое публичное мероприятие расцениваться как согласованное, в том числе при возникновении вопроса о привлечении лица к предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности.

Согласно пункту 1.1 части 2 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ не может быть организатором публичного мероприятия лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшийся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

При этом, исходя из положений п. 4 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ и системного толкования вышеуказанных норм следует, что информация о том, что заявленный в уведомлении о проведении публичного мероприятия организатор в силу п.1.1 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ 1.1 не имеет права быть организатором публичного мероприятия, может поступить в орган самоуправления в любой момент до начала проведения мероприятия. В таких случаях законодатель накладывает на орган местного самоуправления обязанность сообщить об этом организатору данного мероприятия, отозвав согласование проведения публичного мероприятия, в том числе того, которое ранее расценено как согласованное.

Как следует из представленного ответа УМВД России по г.Хабаровску N 40/346 от 17.06.2021 на запрос администрации города Хабаровска Ибашьян Н.А. привлекалась к административной ответственности 26.12.2020 по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ и 23.01.2021 по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Указанная информация поступила в адрес административных ответчиков 17.06.2021, что подтверждается проставленными резолюциями о получении.

Ибашьян Н.А. было отказано в рассмотрении уведомления решением от 22.06.2021, поскольку по данным УМВД России по г.Хабаровску организатор публичного мероприятия дважды привлекалась к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ.

При рассмотрении данного спора суд, исследовав достаточную совокупность доказательств в соответствии с правилами статьи 84 КАС РФ, проанализировав положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54, законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к правильному выводу о том, что на момент подачи Ибашьян Н.А. уведомления о проведении публичного мероприятия, она не являлся лицом, подвергнутым административному наказанию, а, следовательно, отказ, основанный на данном обстоятельстве, является незаконным.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействий), связанных с проведением согласительных процедур, судам следует исходить из того, что вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели. С учетом этого суду в каждом конкретном случае надлежит исследовать все выдвигаемые органом публичной власти доводы и представленные им доказательства, а также оценивать их на предмет наличия относимых и достаточных оснований для осуществленного вмешательства.

Судебная коллегия критически относится к доводам административных ответчиков о привлечении Ибашьян Н.А. дважды к административной ответственности по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ на момент рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия, поскольку указанные обстоятельства опровергаются материалами дела.

Установив обстоятельства, свидетельствующие о невозможности проведения публичного мероприятия ввиду прямого запрета, содержащегося в норме статьи Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ (п.2 ст. 5), соответствующий орган публичной власти обязан был проверить данную информацию после поступления такой информации от уполномоченных органов, что не было сделано административными ответчиками.

Как следует из представленной по запросу Хабаровского краевого суда информации, поступившей из Индустриального районного суда г.Хабаровска, подтверждающей доводы административного истца о том, что в отношении Ибашьян Н.А. отсутствует повторное привлечение по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, Ибашьян Н.А. на дату подачи уведомления, а также на дату планируемого публичного мероприятия, Ибашьян Н.А. вторичного привлечения к административной ответственности не имела.

Указанное объективно подтверждается и информацией, размещенной на сайте Индустриального районного суда г.Хабаровска в открытом доступе для неограниченного числа лиц. При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о незаконности отказа Ибашьян Н.А. в согласовании публичного мероприятия по тому основания, что последняя не может в силу п. 1.1 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ являться организатором публичного мероприятия.

Согласно постановлению Индустриального районного суда г.Хабаровска от 28.12.2020 по делу N 5-1500/2020, Ибашьян Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.. Постановление вступило в законную силу 03.03.2021.

При этом, указанная в ответе УМВД России по г. Хабаровску N 40/346 от 17.06.2021 на запрос администрации города Хабаровска информация о привлечении Ибашьян Н.А. к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ 23.01.2021 не нашла своего подтверждения, поскольку постановление Индустриального районного суда г.Хабаровска от 23.01.2021 отменено судом апелляционной инстанции, направлено на новое рассмотрение, по результатам которого вынесено определение о возвращении протокола об административному правонарушении и других материалов дела должностному лицу, его составившему. Постановлением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска по делу об административном правонарушении от 21.07.2021, Ибашьян Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. Вышеуказанное постановление в законную силу не вступило.