Дата принятия: 16 июня 2021г.
Номер документа: 33а-5612/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2021 года Дело N 33а-5612/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Поповой Н.В.,
судей Титовца А.А., Шалагиновой Е.В.,
при секретаре Греховой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И. о признании незаконным решения призывной комиссии Свердловского района г. Перми от 18 декабря 2020 года, возложении обязанности
по апелляционной жалобе И. на решение Свердловского районного суда г. Перми от 24 марта 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснение И., возражение представителей административных ответчиков Костаревой Л.И., Березиной Ю.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
И. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Свердловского района г. Перми, военному комиссариату Свердловского и Ленинского районов г. Перми Пермского края, военному комиссару Пермского края К., в котором просит признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Свердловского района города Перми от 18 декабря 2020 года о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию Свердловского района города Перми рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 28, абз. 6 п. 1 ст. 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и выдаче военного билета; обязать призывную комиссию Свердловского района города Перми рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации по состоянию здоровья (как ограниченно годного) и выдаче военного билета; взыскать с военного комиссариата Свердловского и Ленинского района г. Перми на оплату услуг юриста 30 000 рублей.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе И. просит отменить решение, ссылаясь, что медицинские документы свидетельствуют о наличии у него заболеваний, соответствующих п. "б" ст. 62 Расписания болезней, а именно ***; также считает, что судом первой инстанции проигнорирован диагноз "***", который соответствует п. "б" ст. 17 Расписания болезней. Также указывает на ненадлежащее вручение ему повесток, что привело к тому, что он не успел пройти медицинское освидетельствование. Полагает неправильным толкование судом норм Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, так как имеющиеся у него заболевания освобождают его от прохождения военной службы. Отмечает грубые нарушения, недобросовестное поведение, нелогичность и нестабильность позиции ответчиков.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено, что И. состоял на воинском учете в военном комиссариате Свердловского и Ленинского районов г. Перми Пермского края с 29.01.2007.
И. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 31.08.2019 на основании п. "а" ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ) в связи с обучением в Пермском государственном национальном исследовательском университете.
В связи отчислением из университета за невыполнение учебного плана с 22.05.2019 И. утратил право на отсрочку от призыва на военную службу.
С момента утраты административным истцом оснований для отсрочки от призыва на военную службу и до момента достижения им возраста 27 лет на территории Пермского края организовывалось проведение призыва граждан с созданием призывных комиссий в соответствии с постановлениями губернатора данного субъекта Российской Федерации: в апреле - июле 2019 г., октябре - декабре 2019 г., апреле - июле 2020 г., октябре - декабре 2020 г.
В учетной карте призывника указан адрес места жительства И. - г. Пермь, ул. ****, адрес регистрации - г. Пермь, ул. **** (л.д. 69).
И. неоднократно извещался о явке в военный комиссариат Свердловского и Ленинского районов г. Перми для прохождения медицинского освидетельствования, однако только часть извещений были вручены ему под роспись.
Так, 12.12.2019 административный ответчик направил через курьера призывнику И. повестку о явке в военный комиссариат Свердловского и Ленинского районов г. Перми Пермского края на 16.12.2019.
16.12.2019 И. с результатами анализов явился по повестке в военный комиссариат Свердловского и Ленинского районов г. Перми Пермского края.
16.12.2019 И. вручена повестка о явке в военный комиссариат Свердловского и Ленинского районов г. Перми Пермского края с результатами обследования для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, назначенных на 18.12.2019, а также выданы направления на обследование в Краевой клинический кожно-венерологический диспансер и Краевую клиническую психиатрическую больницу (л.д.70).
Из листа медицинского освидетельствования от 18.12.2019 усматривается, что И. прошел обследование у дерматолога, которым установлен диагноз: *** (л.д. 48).
Из листа медицинского освидетельствования психиатра от 16.12.2019 следует, что И. выдано направление на прохождение дополнительного обследования (л.д.49).
Из листа медицинского освидетельствования невролога от 16.12.2019 следует, что И. установлен диагноз - *** (л.д.51).
18.12.2019 И. вручена повестка о явке в военный комиссариат Свердловского и Ленинского районов г. Перми Пермского края для прохождения медицинского освидетельствования на 24.12.2019 (л.д.71).
24.12.2019 И. вручена повестка о явке в военный комиссариат Свердловского и Ленинского районов г. Перми Пермского края для прохождения медицинского освидетельствования на 27.12.2019 (л.д.72).
30.12.2019 И. вручена повестка о явке в военный комиссариат Свердловского и Ленинского районов г. Перми Пермского края на 01.04.2020 к 09:00 (л.д.65).
07.07.2020 от И. отобрано объяснение, в котором он указал, что не до конца прошел освидетельствование, так как психоневрологический диспансер не успел вынести заключение и в поликлинике по месту жительства не было записи на кардиограмму. Обязуется пройти обследование до конца и предоставить результаты.
07.07.2020 И. явился в военный комиссариат Свердловского и Ленинского районов г. Перми Пермского края, для прохождения медицинского освидетельствования.
Как следует из учетной карты призывника, призывной комиссией было проведено медицинское освидетельствование И. на предмет годности его к военной службе, где он был направлен на обследование к психиатру в Краевую клиническую психиатрическую больницу и дерматологу в Краевой клинический кожно-венерологический диспансер.
08.07.2020 И. вручена повестка о явке в военный комиссариат Свердловского и Ленинского районов г. Перми Пермского края для прохождения медицинского освидетельствования на 16.07.2020 (л.д.66).
Призывник И. на медицинское освидетельствование не представил результаты обследования врача-психиатра.
Из справки ГБУЗ ПК "***" N 809 от 20.12.2019 следует, что И. обращался на амбулаторный прием к врачу-психотерапевту 01.03.2018, 21.03.2018, 13.04.2018, 29.06.2018, 21.05.2018, 23.03.2019, 24.04.2019, 31.05.2019, 27.09.2019, установлен диагноз: ***. (л.д.50).
18.12.2020 решением призывной комиссии Свердловского района г. Перми И. признан не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований; зачислен в запас (выписка из протокола заседания призывной комиссии Свердловского района г. Перми N ** от 18.12.2020 на л.д.24).
Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции с учетом подлежащих применению норм материального права пришел к выводу об уклонении административного истца от прохождения военной службы по призыву, который надлежащим образом оформленные медицинские документы в призывную комиссию не представил, медицинское освидетельствование в порядке, установленном законодательством о воинской обязанности и военной службе, не прошел, что препятствовало определению его категории годности к военной службе по состоянию здоровья и принятию призывной комиссией соответствующего решения.
Доводы апелляционной жалобы вывод суда первой инстанции не опровергают.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе) (подпункт "а" пункта 1); на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).
В частности, от призыва на военную службу освобождаются признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (пп. "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ).
В соответствие с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ).
Пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.
Согласно п.п. 1, 2, 4 ст. 5.1. Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 статьи 20, или пунктом 1 статьи 20.1, или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".
Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (пункт 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).
В соответствии со ст. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, организация медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663 (далее - Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации).
Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву, на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Частью 1 ст. 58 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено, что медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное в том числе на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность.
Из приведенных нормативных положений следует, что определение годности к военной службе определяется по результатам медицинского освидетельствования лица, в том числе на основании полученных сведений по результатам дополнительного обследования в медицинских учреждениях по направлению призывной комиссии.
Таким образом, документы о состоянии здоровья призывника в отношении определения категории годности к прохождению военной службы по призыву должны по своему происхождению отвечать требованиям допустимости. Документы о наличии у призывника заболеваний, выданные иными медицинскими учреждениями, являются поводом для направления его на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого в отношении такого лица проводится повторное медицинское освидетельствование (экспертиза).
Административным истцом по направлению призывной комиссии пройдено обследование в Краевом клиническом кожно-венерологическом диспансере у дерматолога, которым установлен диагноз: Дерматит голеней простой, а обследование в Краевой клинической психиатрической больнице им не пройдено, результат обследования для повторного медицинского освидетельствования в призывной комиссии для решения вопроса о категории годности к военному службе по призыву он не представил. Отсутствует такой результат обследования и в настоящее время.
Следовательно, допустимых доказательств наличия у И. заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по призыву, до достижения им возраста 27 лет, в материалах дела не имеется. Собственная оценка административным истцом медицинских документов, выданных ему иными учреждениями здравоохранения, является субъективным восприятием в отношении имеющих значение для дела обстоятельств и выводы суда не опровергает.
На основании вышеизложенного также следует признать необоснованным довод заявителя о том, что он не подлежал призыву применительно к данному им толкованию пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.
Иные приведенные им доводы в развитие основных положений апелляционной жалобы о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, в силу чего в отношении него, как лица не подлежащего призыву на военную службу, не могло быть принято оспариваемое решение, об уважительности не прохождения им военной службы по призыву не свидетельствуют и основанием к отмене решения не являются.
Иных нарушений норм материального и (или) процессуального права суд апелляционной инстанции не установил.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Свердловского районного суда г. Перми от 24 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу И. - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течении 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий -
Судьи краевого суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
