Определение Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 октября 2022 года Дело N 33а-5610/2022


19 октября 2022 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Бранец М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Алещик Елены Викторовны на решение Тверского районного суда адрес от 19 января 2022 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного иска Алещик Елены Викторовны об оспаривании заключения диссертационного совета, заключения экспертного совета высшей аттестационной комиссии, рекомендации президиума высшей аттестационной комиссии, приказа о лишении ученой степени, обязании устранить нарушения отказать",

УСТАНОВИЛА:

Алещик Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству науки и высшего образования РФ, Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования РФ, Экспертному совету Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования РФ, Объединенному диссертационному совету Д 999.169.03, в котором просила признать незаконным заключение объединенного Диссертационного совета Д999.169.03 от 03 декабря 2019 года, заключение экспертного совета ВАК при Минобрнауки России от 02 марта 2020 года, рекомендацию президиума ВАК при Минобрнауки России от 19 февраля 2021 года по вопросу лишения Алещик Е.В. ученой степени, признать незаконным и отменить приказ Минобрнауки России N 176/нк от 04 марта 2021 года о лишении ученой степени кандидата исторических наук, обязать Минобрнауки России удалить с официального сайта текст оспариваемого приказа, издать распоряжение о запрете на использование ВУЗами и диссертационными советами программы для ЭВМ "Антиплагиат", результатов деятельности сетевого сообщества "Диссернет", мотивируя свои требования тем, что 27 января 2012 года решением диссертационного совета при Владимирском государственном университете при А.Г. и фио административному истцу Алещик Е.В. присуждена ученая степень кандидата исторических наук. 26 июня 2019 года фио, фио, фио, фио и Межрегиональное общественное объединение "Общество специалистов доказательной медицины" направили в адрес Минобрнауки России заявление о лишении административного истца ученой степени доктора исторических наук, вследствие чего, административными ответчиками были приняты вышеуказанные оспариваемые заключения, рекомендация и приказ, в связи с которыми Алещик Е.В. была лишена ученой степени. С данным обстоятельством административный истец не согласна, поскольку рассмотрение заявления о лишении ее ученой степени осуществлялось с нарушениями действующего законодательства Российской Федерации.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителя Алещик Е.В. - фио, представителя адрес - Гейко П.П., обсудив доводы апелляционной жалобы, находит, что решение Тверского районного суда адрес от 19 января 2022 года отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции, 27 января 2012 года Алещик Е.В. защитила диссертацию на соискание ученой степени кандидата исторических наук в диссертационном совете ДМ 212.024.02 при ГОУ ВПО "Владимирский государственный гуманитарный университет" по теме "Американо-советские отношения после Второй мировой войны: 40-е - 50-е г.адрес века" по специальности 07.00.03 - "Всеобщая история".

На основании приказа Минобрнауки России от 08 июня 2012 года Алещик Е.В. выдан диплом кандидата исторических наук.

10 июля 2019 года в Минобрнауки России поступило заявление фио, фио, фио, фио, Межрегиональной общественной организации "Общество специалистов доказательной медицины" о лишении Алещик Е.В. ученой степени кандидата исторических наук, обоснованное нарушением порядка использования в диссертации Алещик Е.В. заимствований материалов и результатов практически полностью из раннее защищенных диссертаций фио и фио, без ссылок на авторов и на источники заимствований. В заявлении о лишении Алещик Е.В. ученой степени указаны источники заимствований, номера страниц диссертации, на которых имеются некорректные заимствования, количество страниц на который имеются некорректные заимствования (95 стр.). К заявлению также прилагались на бумажном и электронном (СD-R) носителях копии страниц диссертации Алещик Е.В., фио и фио с графической разметкой (попарное сравнение текстов).

Приказом Минобрнауки России N 412/нк от 10 июля 2014 года прекращена деятельность диссертационного совета ДМ 212.024.03, созданного на базе ГОУ ВПО "Владимирский государственный гуманитарный университет", в котором 27 января 2012 года Алещик Е.В. защитила диссертацию.

На основании заключения экспертного совета ВАК при Мионобранауки России по истории от 23 сентября 2019 года заявление о лишении Алещик Е.В. ученой степени 27 сентября 2019 года в соответствии с п. 71 Положения о присуждении ученых степеней направлено в диссертационный совет Д 999.169.06, созданный на базе ФГБОУ ВО "Липецкий государственный педагогический университет им. Семенова-Тян-Шанского", ФГБУО ВО "Тамбовский государственный технический университет", ФГБОУ ВО "Тамбовский государственный университет имени фио" для рассмотрения в установленном порядке, поступившее в диссертационный совет согласно расписке 09 октября 2019 года.

03 декабря 2019 года объединенным диссертационным советом Д 999.169.03 по результатам рассмотрения заявления о лишении учетной степени дано заключение рекомендовать Минобрнауки России лишить Алещик Е.В. ученой степени кандидата исторических наук, присужденной решением диссертационного совета ДМ 212.024.03 при ГОУ ВПО "Владимирский государственный гуманитарный университет" 27 января 2012 года и признать выданный ей диплом кандидата исторических наук недействительным.

В ходе рассмотрения заявления диссертационным советом установлено, что в диссертации Алещик Е.В. имеются заимствования, выполненные с нарушением порядка их использования. При исключении из текстового анализа титульного листа и списка литературы объем работы составил 234 страницы, заимствования, выполненные с нарушением порядка использования заимствованного материала, имеются примерно на 61% страниц диссертации. Имеет место не только заимствование Алещик Е.В. конкретных словосочетаний, фраз и предложений, но и воспроизведение в ее работе значительных фрагментов текста диссертаций других авторов фио (2004 год), фиоА, (2004 год), это относится, в том числе и к основополагающим выводам диссертации Алещик Е.В. Установлены нарушения предъявляемых к диссертации требований: диссертация должна быть написана автором самостоятельно, свидетельствовать о личном вкладе автора в науку; при написании диссертации соискатель обязан ссылаться на автора и (или) источник заимствования материалов или отдельных результатов (п.п. 8, 10 Положения о порядке присуждения ученых степеней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 января 2002 года N 74, п.п. 10, 14 действующего Положения о присуждении ученых степеней, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2013 года N 842).

Согласно стенограмме заседания диссертационного совета от 03 декабря 2019 года при рассмотрении заявления о лишении Алещик Е.В. ученой степени присутствовало 14 членов из 20 членов диссертационного совета, четыре из которых являются докторами наук по профилю диссертации Алещик Е.В. Сама Алещик Е.В. принимала участие в заседании диссертационного совета, была заслушана, ее разъяснения об обстоятельствах работы над диссертацией отражены в стенограмме.

Материалы рассмотрения заявления о лишении Алещик Е.В. ученой степени поступили в Минобрнауки России из диссертационного совета 17 декабря 2019 года.

Заседания экспертного совета ВАК при Минобнауки России по истории назначались на 27 января 2020 года, повторно 02 марта 2020 года, на заседания приглашалась Алещик Е.В.

02 марта 2020 года экспертным советом ВАК при Минобнауки России по истории дано заключение поддержать решение диссертационного совета Д 999.169.03 от 03 декабря 2019 года о лишении Алещик Е.В. ученой степени. По результатам экспертизы заявления о лишении учетной степени, заключения диссертационного совета, стенограммы, текста диссертаций Алещик Е.В., фио, фио установлено, что диссертация Алещик Е.В. не является научно-квалифицированной работой, в которой на основании выполненных автором исследований разработаны теоретические положения, совокупность которых можно квалифицировать как научное достижения, диссертация не написана автором самостоятельно, научные результаты и выводы являются заимствованными, порядок ссылок на авторов фио, фио не соблюден.

На заседании экспертного совета ВАК при Минобнауки России 02 марта 2020 года присутствовала Алещик Е.В., заключение принято членами экспертного совета единогласно в составе 25 человек.

На основании рекомендации ВАК при Минобнауки России от 18 сентября 2020 года принято решение о приглашении Алещик Е.В. на заседание президиума ВАК Минобнауки России, которое состоялось 19 февраля 2021 года.

По результатам рассмотрения заявления о лишении Алещик Е.В. ученой степени, заключения и стенограммы заседания диссертационного совета Д 999.169.03, заключения экспертного совета ВАК при Минобнауки России 19 февраля 2021 года президиумом ВАК Минобрнауки России принята рекомендация о признании обоснованным заявления фио, фио, фио, фио, Межрегиональной общественной организации "Общество специалистов медицины" о лишении Алещик Е.В. ученой степени, Минобрнауки рекомендовано России лишить ее ученой степени кандидата исторических наук.

Распределение членов президиума ВАК при Минобрнауки России, членов ВАК при Минобрнауки по научно-отраслевым сессиям утверждено Министром науки и высшего образования Российской Федерации 21 января 2021 года, в состав научно-отраслевой сессии "Гуманитарные и общественные науки" вошло 38 человек, согласно протоколу и стенограммы заседания президиума ВАК при Минобрнауки России при рассмотрении заявления о лишении Алещик Е.В. ученой степени 19 февраля 2021 года в заседании присутствовало 27 членов президиума комиссии (более 50% от численного состава научно-отраслевой сессии), рекомендация о лишении Алещик Е.В. ученой степени принята единогласно.

Алещик Е.В. принимала участие в заседании президиума ВАК при Минобрнауки России 19 февраля 2021 года.

Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что заключение объединенного Диссертационного совета Д999.169.03 от 03 декабря 2019 года, заключение экспертного совета ВАК при Минобрнауки России от 02 марта 2020 года, рекомендация президиума ВАК при Минобрнауки России от 19 февраля 2021 года по вопросу лишения Алещик Е.В. ученой степени, приняты в пределах компетенции административных ответчиков, при наличии кворумов, с соблюдением требований к составу членов и с участием самой Алещик Е.В., которой была представлена возможность изложить свою позицию по рассматриваемому вопросу, каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о наличии допущенных нарушений при принятии указанных решений, которые могли бы повлечь признание их незаконными, не имеется. Оспариваемое решение о лишении Алещик Е.В. ученой степени принято объединенным диссертационным советом Д 999.169.03 с соблюдением установленного порядка проведения заседания диссертационного совета при наличии кворума, с соблюдением требований к составу членов диссертационного совета, за лишение Алещик Е.В. ученой степени проголосовало 11 членов совета, участвующих в заседании. Разрешая требования о возложении на Минобрнауки России обязанности удалить текст оспариваемого приказа с официального сайта, издать распоряжение о запрете на использование ВУЗами и диссертационными советами программы для ЭВМ "Антиплагиат", результатов деятельности сетевого сообщества "Диссернет", суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку данные требования не основаны на нормах действующего законодательства.

Выводы суда судебная коллегия находит обоснованными и состоятельными, основанными на правильном толковании норм материального права, которые подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2013 года N 842 утверждено Положением о присуждении ученых степеней.

В соответствии с Положением о присуждении ученых степеней (в редакции Постановления Правительства РФ от 01 октября 2018 года N 1168, действующего в период рассмотрении вопроса о лишении ученой степени), лица, которым ученые степени были присуждены с нарушением требований, установленных пунктами 2 и 3 настоящего Положения, и (или) критериев, установленных пунктами 9 - 14 настоящего Положения, могут быть лишены этих степеней по решению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (п. 65).

Заявление о лишении ученой степени может быть подано физическим или юридическим лицом в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации на бумажном носителе или в электронной форме при условии использования электронной подписи в течение 10 лет со дня принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени (п. 66).

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации направляет в диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении ученой степени, а также лицу, в отношении которого подано заявление (при возможности), извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением заявления. Диссертационный совет не позднее 2 месяцев со дня получения указанного извещения, направленного Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в организацию, на базе которой создан этот диссертационный совет, любым доступным способом, позволяющим Министерству контролировать получение этой организацией указанного извещения, представляет в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации: заключение диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени; стенограмму заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени, подписанную председательствующим на этом заседании и ученым секретарем диссертационного совета и заверенную печатью организации (при наличии), на базе которой создан диссертационный совет; аудиовидеозапись заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени; текст рассмотренной по заявлению о лишении ученой степени диссертации и ее автореферат; иные материалы, рассмотренные диссертационным советом по заявлению о лишении ученой степени. (п. 70).

В случае если деятельность диссертационного совета, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении ученой степени, приостановлена или прекращена, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации на основании заключения экспертного совета направляет заявление о лишении ученой степени вместе с материалами дела на рассмотрение в другой диссертационный совет (п. 71).

Заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему материалы передаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в экспертный совет для подготовки по нему заключения.

На заседание экспертного совета для рассмотрения заявления о лишении ученой степени не позднее чем за 10 дней до дня соответствующего заседания приглашаются лицо, подавшее заявление, и лицо, в отношении которого подано заявление (п. 72).

Заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему материалы, заключение экспертного совета по этому заявлению передаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации на рассмотрение Комиссии для выработки Комиссией по нему рекомендации Министерству науки и высшего образования Российской Федерации (п. 74).

При наличии заключения экспертного совета, поддерживающего заявление о лишении ученой степени, лицо, подавшее указанное заявление, и лицо, в отношении которого подано это заявление, приглашаются на заседание Комиссии не менее чем за 10 дней до дня заседания. При явке одного из указанных лиц заседание Комиссии проводится. В случае неявки обоих лиц Комиссия переносит заседание по данному вопросу. Указанные лица не менее чем за 10 дней до дня заседания приглашаются на повторное заседание Комиссии. В случае повторной неявки лица, подавшего заявление о лишении ученой степени, и (или) лица, в отношении которого подано это заявление, вопрос о лишении ученой степени рассматривается Комиссией в их отсутствие.

По итогам состоявшегося заседания Комиссия принимает рекомендацию по заявлению о лишении ученой степени (п. 75).

Заключение экспертного совета по заявлению о лишении ученой степени и рекомендация Комиссии представляются в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации принимает решение: о лишении ученой степени; об отказе в лишении ученой степени.

Срок принятия Министерством науки и высшего образования Российской Федерации решения по заявлению о лишении ученой степени не может превышать 6 месяцев со дня поступления в Министерство документов, предусмотренных пунктом 70 настоящего Положения. Указанный срок может быть продлен Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в случае запроса дополнительных сведений, необходимых для рассмотрения заявления о лишении ученой степени, а также направления заявления о лишении ученой степени и поступивших по нему материалов в другой диссертационный совет на дополнительное заключение.

Решение о продлении указанного срока принимает руководитель подразделения Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, обеспечивающего функции государственной научной аттестации (п. 76).

Порядок проведения заседания диссертационного совета при рассмотрении заявления о лишении ученой степени, регламентирован разделом ХII Положения о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 10 ноября 2017 года N 1093.

В соответствии с данным Положением при получении диссертационным советом извещения Минобрнауки России о поступлении заявления о лишении ученой степени диссертационный совет создает комиссию из числа членов диссертационного совета для изучения необходимых материалов и подготовки проекта заключения диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени (комиссия по рассмотрению заявления о лишении ученой степени) (п. 68).

Заседание диссертационного совета проводится, по возможности, в присутствии автора (авторов) заявления о лишении ученой степени, лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и других лиц, которые имеют непосредственное отношение к существу вопросов, поставленных в заявлении о лишении ученой степени. Диссертационный совет извещает указанных лиц о проведении заседания не позднее чем за пятнадцать дней до его проведения. Объявление о предстоящем заседании должно быть опубликовано на сайте организации одновременно с извещением о нем указанных выше лиц (п. 69).

На заседании диссертационного совета председательствующий объявляет о рассмотрении поступившего заявления о лишении ученой степени и предоставляет слово ученому секретарю для оглашения соответствующего документа. Обсуждение начинается с выступления одного из членов комиссии по рассмотрению заявления о лишении ученой степени. В дальнейшей дискуссии могут принимать участие все присутствующие на заседании диссертационного совета, после чего заключительное слово предоставляется лицу, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени (в случае его присутствия на заседании диссертационного совета).

По окончании дискуссии диссертационный совет принимает заключение о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени открытым голосованием простым большинством голосов членов совета, участвовавших в заседании.

Диссертационный совет не позднее 2 месяцев со дня получения извещения Минобрнауки России о поступлении заявления о лишении ученой степени представляет в Минобрнауки России: а) заключение диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени; б) стенограмму заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени (первый экземпляр), подписанную председательствующим и ученым секретарем диссертационного совета и заверенную печатью организации, на базе которой создан диссертационный совет (при наличии печати); в) аудиовидеозапись заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени; г) текст рассмотренной по заявлению о лишении ученой степени диссертации и ее автореферат; д) иные материалы, рассмотренные диссертационным советом по заявлению о лишении ученой степени (п. 70).

В соответствии с указанным выше Положением о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук заседание диссертационного совета считается правомочным, если в его работе принимает участие не менее двух третей списочного состава диссертационного совета.

Присутствие членов диссертационного совета на заседании диссертационного совета фиксируется в стенограмме и аудиовидеозаписи заседания диссертационного совета. В стенограмме заседания диссертационного совета указываются научные специальности и отрасли науки, представляемые членами диссертационного совета. Аудиовидеозапись заседания диссертационного совета в течение всего заседания диссертационного совета фиксирует ход заседания диссертационного совета, в том числе присутствие членов диссертационного совета и оппонентов, участвующих в заседании, выступления на данном заседании соискателя ученой степени, оппонентов (включая оппонентов, участвующих в заседании диссертационного совета в удаленном интерактивном режиме), членов диссертационного совета и других лиц, присутствующих на этом заседании диссертационного совета (п. 22).