Дата принятия: 17 февраля 2022г.
Номер документа: 33а-560/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2022 года Дело N 33а-560/2022
Судебная коллегия по административным делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего судьи Казанцевой Н.К.,
судей Евсютиной Е.И., Коротковой И.Д.,
при секретаре Кострове А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Коротковой И.Д. дело по апелляционной жалобе ТСН СНТ "Солнечная слобода" на решение Боровского районного суда Калужской области от 19 октября 2021 года по административному исковому заявлению Духовой Маргариты Ивановны к администрации муниципального образования сельского поселения "Деревня Совьяки" о признании незаконным постановления,
УСТАНОВИЛА:
06 августа 2021 года в Боровский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление Духовой М.И., в котором административный истец, уточнив заявленные требования, просила признать незаконным постановление администрации муниципального образования сельского поселения "Деревня Совьяки" Боровского района Калужской области N 188 от 07 июля 2021 года "Об утверждении проекта планировки территории с проектом межевания ТСН СНТ "Солнечная слобода", указав в обоснование заявленных требований, что с 2009 года является собственником земельного участка с кадастровым номером N и членом СНТ "ДНП "Солнечная слобода", в границах которого находится принадлежащий ей земельный участок. Оспариваемым постановлением, которое принято неуполномоченным должностным лицом, в нарушение положений градостроительного и земельного законодательства, вышеуказанный земельный участок включен в границы ТСН СНТ "Солнечная слобода", чем нарушены права административного истца.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции административный истец Духова М.И. и ее представитель Казанджан С.Х., являющийся также представителем заинтересованного лица СНТ "ДНП Солнечная слобода", поддержали требования административного искового заявления, представитель административного ответчика администрации муниципального образования сельского поселения "Деревня Совьяки" Сметанкин Я.В., представитель заинтересованного лица ТСН СНТ "Солнечная слобода" Сироткин В.Л. возражали против удовлетворения административного искового заявления, представитель заинтересованного лица СНТ "ДНП Солнечная слобода" Проскура Е.С. полагала административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район", будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело было рассмотрено в его отсутствие.
Решением Боровского районного суда Калужской области от 19 октября 2021 года постановление администрации муниципального образования сельского поселения "Деревня Совьяки" N 188 от 07 июля 2021 года "Об утверждении проекта планировки территории с проектом межевания территории ТСН СНТ "Солнечная слобода" признано незаконным.
В апелляционной жалобе представителем ТСН СНТ "Солнечная слобода" Сироткиным В.Л. ставится вопрос об отмене решения районного суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Выслушав представителя административного истца Духовой М.И. и заинтересованного лица СНТ "ДНП Солнечная слобода" Казанджана С.Х., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования сельского поселения "Деревня Совьяки" Боровского района Калужской области N 188 от 07 июля 2021 года "Об утверждении проекта планировки территории с проектом межевания ТСН СНТ "Солнечная слобода" утвержден проект планировки территории с проектом межевания территории ТСН СНТ "Солнечная слобода"; постановлено обнародовать постановление на информационном стенде по адресу: д.Совьяки, ул.Школьная, д.5.
Разрешая административное дело, суд первой инстанции, ссылаясь на положения пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, посчитал установленным, что оспариваемое постановление администрации муниципального образования сельского поселения "Деревня Совьяки" Боровского района Калужской области N 188 от 07 июля 2021 года не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и свободы административного истца, в связи с чем признал его незаконным.
С таким решением суда согласиться нельзя, и оно подлежит отмене, поскольку при его принятии были допущены нарушения норм процессуального права.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
Оспариваемое административным истцом постановление администрации муниципального образования сельского поселения "Деревня Совьяки" Боровского района Калужской области N 188 от 07 июля 2021 года, которым утвержден проект планировки территории с проектом межевания территории ТСН СНТ "Солнечная слобода", отвечает признакам нормативного правового акта.
Вместе с тем районным судом дело было рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливающей порядок рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, тогда как подлежало рассмотрению по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующей производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.
Административное дело об оспаривании нормативного правового акта в соответствии с частью 4 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассматривается с участием прокурора; в случае, если административное дело об оспаривании нормативного правового акта возбуждено не на основании административного искового заявления прокурора, прокурор, вступивший в судебный процесс, дает заключение по этому административному делу.
В силу указанного правового регулирования участие прокурора по делам об оспаривании нормативных правовых актов является обязательным.
Настоящее административное дело в нарушение требований части 4 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено в отсутствие прокурора, который, как следует из материалов дела, к рассмотрению дела не привлекался, ему не направлялись копия административного искового заявления, извещения о времени и месте судебного разбирательства.
В случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, решение суда в силу пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит безусловной отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Таким образом, поскольку судом при вынесении решения были нарушены нормы процессуального права, оно подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеприведенные положения законодательства и рассмотреть дело в соответствии с нормами процессуального и материального права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 (часть 1 пункт 2, часть 2 пункт 4), 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Боровского районного суда Калужской области от 19 октября 2021 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению Духовой Маргариты Ивановны к администрации муниципального образования сельского поселения "Деревня Совьяки" о признании незаконным постановления направить в Боровский районный суд Калужской области на новое рассмотрение.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
