Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-5601/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Копцевой Г.В., Титовой В.В.,

при секретаре Семеновой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы административного истца Гайлютовой Т. В., административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 1 апреля 2021 года по административному делу по административному иску Гайлютовой Т. В. к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гайлютова Т.В. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, состоит на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГ Гайлютова Т.В. обратилась в Управление имущественных отношений Алтайского края (далее -Алтайкрайимущество) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка общей площадью <...> кв.м, кадастровый номер ***, расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме для индивидуального жилищного строительства.

Ответом Алтайкрайимущества от 6 ноября 2020 года *** Гайлютовой Т.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления участка в собственность без проведения торгов со ссылками на подпункт 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с нахождением земельного участка в III поясе зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения ОАО "<...>", речного водозабора, частично во II поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, расположением на участке высокоствольных деревьев, отсутствием свободного доступа к участку.

Гайлютова Т.В. 5 февраля 2021 года обратилась в суд с административным иском к Алтайкрайимуществу о признании незаконным и отмене названного решения, взыскании судебных расходов по нотариальному оформлению доверенности представителя в сумме 2200 руб., по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В обоснование требований указала на формальный характер отказа, который не мотивирован и не подтвержден объективными данными, расчетами, схемами и иными документами.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 1 апреля 2021 года административный иск удовлетворен частично, решение от ДД.ММ.ГГ *** об отказе Гайлютовой Т.В. в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, согласно схеме, признано незаконным. Возложена на управление имущественных отношений Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление Гайлютовой Т.В. от ДД.ММ.ГГ в установленном законом порядке, взысканы расходы в связи с уплатой государственной пошлины в сумме 300 руб.

В апелляционной жалобе Гайлютова Т.В. просит отменить решение в части отказа в удовлетворении требований о взыскании расходов за оформление нотариальной доверенности и принять новое об удовлетворении требований о взыскании расходов в сумме 2200 руб., так как из доверенности следует, что Гайлютова Т.В. доверила Г.Д.С. полномочия в том числе по вопросу рассмотрения административного искового заявления о признании незаконным и отмене решения Минимущества от 6 ноября 2020 года ***.

В апелляционной жалобе Алтайкрайимущество просит отменить решение суда с принятием нового об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что по информации, представленной Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж4, в III поясе зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения ОАО "<...>", во II поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, свободный доступ к участку отсутствует, также на образуемом земельном участке расположены высокоствольные деревья, что препятствует передаче в собственность земельного участка.

В судебном заседании представитель административного ответчика Тараненко О.Ю. на удовлетворении апелляционной жалобы настаивала.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение апелляционной жалобы в ее отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя административного ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспорено решение, принятое 6 ноября 2020 года, а потому районный суд пришел к верному выводу о предъявлении административного иска в пределах установленного срока (иск подан 5 февраля 2021 года).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Закона Алтайского края от 23 декабря 2014 года N 102-ЗС "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края" и пункта 1.1 указа Губернатора Алтайского края от 3 ноября 2016 года N 131 "Об утверждении Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края" органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Алтайского края, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории Алтайского края в указанной сфере является Управление имущественных отношений Алтайского края.

Согласно части 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" (в редакции, действовавшей до 13 ноября 2020 года) (далее - Закон N 98-ЗС) граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края.

Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 3.4 статьи 3 Закона N 98-ЗС).

В силу пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в числе прочего, прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из оспариваемого решения, основанием к отказу послужили представленные Алтайкраймуществу Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула сведения о том, что образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж4, в III поясе зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения ОАО "<...>", речного водозабора, во II поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; на участке расположены высокоствольные деревья. Кроме того, указано, что в результате обследования испрашиваемого земельного участка установлено, что свободный доступ к участку отсутствует.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к выводам о том, что расположение земельного участка в третьем и втором поясе зон санитарной охраны речного водозабора не исключает возможность размещения объектов жилищного строительства; произрастание на испрашиваемом земельном участке деревьев само по себе не исключает строительство индивидуального жилого дома; достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих невозможность предоставления земельного участка в связи с отсутствием свободного доступа к нему, материалы дела не содержат.

В данном случае судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что наличие на участке деревьев и ссылка ответчика на отсутствие свободного доступа к участку не препятствует предоставлению земельного участка в собственность.

Статьей 61 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных Решением Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 года N 447, предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленным в градостроительных регламентах применительно к территориальной зоне Ж-4 - для индивидуального жилищного строительства.

Ссылка в оспариваемом решении на отсутствие свободного доступа к участку, не находит объективного подтверждения по материалам, на основании которых принято оспариваемое решение.

Какие-либо расчеты, заключения уполномоченных органов относительно невозможности использования земельного участка ввиду отсутствия свободного доступа к нему для индивидуального жилищного строительства в материалах дела отсутствуют.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Федерального закона N 7-ФЗ зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (пункт 2 той же статьи).

Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года N 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1.1 названных Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

В соответствии с частями 1, 11, 12 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. В состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Как предусмотрено пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий.

По смыслу данных норм ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда, отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне.

Как следует из информации Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула *** от ДД.ММ.ГГ земельные участки, расположенные в квартале *** и принадлежащие к категории городских лесов городского округа - <адрес> Алтайского края, отсутствуют.

Из материалов дела не следует, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к рекреационной зоне либо к зоне особо охраняемых территорий, или входят в состав городских лесов, иных зон с особыми условиями использования территории. Отсутствует указание на это и в оспариваемом решении.

Вместе с тем, вывод суда первой инстанции о том, что расположение земельного участка во II поясе зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения не препятствует предоставлению такого участка в собственность, является неверным.

Водный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы водопользования, предусматривает для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установление зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт 2 статьи 43).

В силу подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Запрет на предоставление в собственность земельного участка, расположенного в III зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, для индивидуального жилищного строительства, отсутствует, а потому суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности решения в данной части.

Однако при оценке оспариваемого решения в части отказа в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в связи с расположением указанного участка частично в II поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, судом первой инстанции не принято во внимание следующее.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как указано выше ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 указанной статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.