Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-5598/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Копцевой Г.В., Титовой В.В.,

при секретаре Семеновой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы административного истца Гаевского Л. ВасиЛ.а, административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 23 марта 2021 года по административному делу по административному иску Гаевского Л. ВасиЛ.а к управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гаевский Л.В. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, состоит на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

30 сентября 2020 года Гаевский Л.В. обратился в Управление имущественных отношений Алтайского края (далее -Алтайкрайимущество) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка общей площадью <...> кв.м, кадастровый номер ***, расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме для индивидуального жилищного строительства.

Ответом Алтайкрайимущества от 30 октября 2020 года *** Гаевскому Л.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления участка в собственность без проведения торгов со ссылками на пункт 6 статьи 11.9, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с нахождением на земельном участке естественного понижения поверхности, в котором происходит временное скопление талых и атмосферных вод, расположением на соседнем земельном участке гаража.

Гаевский Л.В. ДД.ММ.ГГ обратился в суд с административным иском к Алтайкрайимуществу о признании незаконным и отмене названного решения, взыскании судебных расходов по нотариальному оформлению доверенности представителя в сумме 2200 руб., по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В обоснование требований указал на формальный характер отказа, который не мотивирован и не подтвержден объективными данными, расчетами, схемами и иными документами.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 23 марта 2021 года административный иск удовлетворен частично, решение от 30 октября 2020 года *** об отказе Гаевскому Л.В. в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> согласно схеме, признано незаконным. Возложена на управление имущественных отношений Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление Гаевского Л.В. от 30 сентября 2020 года в установленном законом порядке, взысканы расходы в связи с уплатой государственной пошлины в сумме 300 руб.

В остальной части административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Гаевский Л.В. просит отменить решение в части отказа в удовлетворении требований о взыскании расходов за оформление нотариальной доверенности и принять новое об удовлетворении требований о взыскании расходов в сумме 2200 руб., так как из доверенности следует, что Гаевский Л.В. доверил Г.Д.С. полномочия в том числе по вопросу рассмотрения административного искового заявления о признании незаконным и отмене решения Минимущества от 30 октября 2020 года ***.

В апелляционной жалобе Алтайкрайимущество просит отменить решение суда с принятием нового об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что по информации, представленной Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж4, на испрашиваемом земельном участке расположены высокоствольные деревья, ограждения, озеро (заболоченное), на соседнем земельном участке расположен гараж, что препятствует передаче в собственность земельного участка.

В судебном заседании представитель административного ответчика Горбунова М.В. на удовлетворении апелляционной жалобы настаивала.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение апелляционной жалобы в ее отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя административного ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспорено решение, принятое 30 октября 2020 года, а потому районный суд пришел к верному выводу о предъявлении административного иска в пределах установленного срока (иск подан 30 января 2021 года).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Закона Алтайского края от 23 декабря 2014 года N 102-ЗС "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края" и пункта 1.1 указа Губернатора Алтайского края от 3 ноября 2016 года N 131 "Об утверждении Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края" органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Алтайского края, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории Алтайского края в указанной сфере является Управление имущественных отношений Алтайского края.

Согласно части 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" (в редакции, действовавшей до 13 ноября 2020 года) (далее - Закон N 98-ЗС) граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края.

Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 3.4 статьи 3 Закона N 98-ЗС).

В силу пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в числе прочего, прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из оспариваемого решения, основанием отказа послужили представленные Алтайкраймуществу Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, Минприроды Алтайского края сведения о том, что на испрашиваемом земельном участке имеет место естественное понижение поверхности, в котором происходит временное скопление талых и атмосферных вод, на соседнем земельном участке расположен гараж.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к выводам о том, что само по себе временное скопление талых и атмосферных вод на земельном участке не свидетельствует о невозможности использования земельного участка по назначению; мотивов, по которым гараж, размещенный на соседнем участке, препятствует предоставлению Гаевскому Л.В. истребимого земельного участка, в оспариваемом решении не приведено.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда.

Статьей 61 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных Решением Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 года N 447, предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленным в градостроительных регламентах применительно к территориальной зоне Ж-4 - для индивидуального жилищного строительства.

По сведениям, предоставленным Минприроды Алтайского края в ответе *** от ДД.ММ.ГГ, испрашиваемый земельный участок расположен на расстоянии более 200 м от руслового пруда реки Барнаулка, имеющего водоохраную зону 200 м. Таким образом, в границы испрашиваемого земельного участка земли водного фонда не входят, расположен вне береговых полос и водоохранных зон водных объектов.

Какие-либо расчеты, заключения уполномоченных органов относительно невозможности использования земельного участка ввиду расположенного на нем естественного понижения поверхности для индивидуального жилищного строительства в материалах дела отсутствуют.

Согласно информации Комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула *** от ДД.ММ.ГГ, направленного в адрес Управления имущественных отношений Алтайского края, следует, что на соседнем земельном участке с кадастровым номером *** расположен гараж.

Согласно подпункта 4.14, 4.15 пункта 4 нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденных Постановлением Администрации Алтайского края от 9 апреля 2015 года N 129 расстояние до границы соседнего приусадебного участка по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее 3 м от усадебного, одно-, двухквартирного и блокированного дома.

В соответствии с таблицей 1, пунктом 6.11.2 свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288 противопожарные расстояния от жилых, общественных зданий и сооружений до наземных зданий, сооружений для хранения, парковки легковых автомобилей следует принимать как до зданий складского назначения в зависимости от степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности от 10 до 18 м. Противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского, технического назначения в зависимости от степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности принимаются не менее 6 м.

Между тем, приведенные нормативные предписания не устанавливают безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства, в том числе жилых домов на земельных участках, по соседству с которыми располагаются наземные здания, а лишь закрепляют определенные требования к расположению объекта капитального строительства.

Доводы апелляционной жалобы Управления имущественных отношений Алтайского края по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 1 от 21 января 2016 года "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" расходы на оформление доверенности представителя, могут быть признаны судебными расходами, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Вопреки доводам апелляционной жалобы административного истца, оснований для взыскания расходов за составление доверенности не имеется, так как из доверенности *** от ДД.ММ.ГГ не следует, что она выдана Гаевским Л.В. представителю Г.Д.С. исключительно для участия в настоящем деле.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Барнаула от 23 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы административного истца Гаевского Л. ВасиЛ.а, административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка