Определение Судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-5596/2021

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Лобановой Н.В., Рохиной Я.С.,

при секретаре Мироненко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Королева А.Н. на решение Плесецкого районного суда Архангельской области от 8 апреля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Королева А.Н. о признании незаконными действий (бездействия), связанных с условиями содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Лобановой Н.В., судебная коллегия

установила:

Королев А.Н. обратился в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 евро.

В обоснование административного иска указал, что в период ДД.ММ.ГГГГ отбывал назначенное приговором суда наказание в виде лишения свободы в федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области", в указанный период неоднократно водворялся в штрафной изолятор. Условия содержания в исправительном учреждении не отвечали предъявляемым к ним требованиям. Норма жилой площади на одного осужденного не соблюдалась. Предметы мебели в помещениях общежитий отрядов были расставлены таким образом, что затрудняло проход между ними. Все осужденные стриглись одной машинкой, которая не подвергалась санобработке. В помещениях общежития присутствовали грызуны, меры по их выведению администрацией учреждения не принимались. Дневного света, как и искусственного освещения, а также свежего воздуха в помещениях не хватало, система вентиляции отсутствовала, в жилых помещениях было сыро, на потолке образовывался конденсат. Небольшие, недостаточно оборудованные помещения кухни, туалета и умывальника не могли удовлетворить потребности всех осужденных, не хватало санитарно-технического оборудования. Прогулочный двор отрядов был маленьким, не имел защиты от непогоды. В углу двора находился канализационный колодец, от которого исходил неприятный запах. Бетонное покрытие производило огромное количество цементной пыли, дышать было нечем. Не разрешалось заниматься спортом, ношение спортивной одежды запрещалось. Прошения о выводе на работу не удовлетворялись, возможность заниматься самообразованием или какой-либо целенаправленной деятельностью отсутствовала. Содержался вместе с осужденными, больными ВИЧ-инфекцией, туберкулезом, другими инфекционными заболеваниями. Надлежащая медицинская помощь не оказывалась. Горячая вода в помещениях общежитий отсутствовала. Осужденные мылись большими группами в маленьком помещении общей бани, оборудованном 4 кранами с горячей водой и 3 душевыми лейками, которые работали только зимой. При каждой проверке заставляли снимать головной убор, независимо от погодных условий. Ходатайства, жалобы, запросы в различные надзорные органы терялись либо возвращались осужденному для исправления. В штрафном изоляторе велось круглосуточное наблюдение, при этом приватность санитарного узла не обеспечивалась. В результате нахождения в таких условиях он постоянно пребывал в состоянии депрессии, испытывал тревогу, безысходность и отчаяние, получил глубокую психологическую травму.

Решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 8 апреля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

С данным решением не согласился административный истец Королев А.Н. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указывает, что суд необоснованно рассмотрел дело без его участия, в связи с чем он был лишен возможности представить доказательства в обоснование своих требований.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы административный ответчик федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" просит оставить апелляционную жалобу Королева А.Н. без удовлетворения.

Заслушав представителя административных ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области Дмитриева В.А., просившего оставить без изменения решение суда, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227, частей 5, 7 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.

Как следует из материалов дела, Королев А.Н. в период ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в виде лишения свободы в федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области".

Как в административном иске, так и в апелляционной жалобе административный истец настаивает на том, что санитарно-бытовые условия его содержания в исправительном учреждении не соответствовали установленным нормам. Оценивая обоснованность этих доводов, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Часть 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

В период нахождения в федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" Королев А.Н. был распределен: ДД.ММ.ГГГГ в отряд "карантин", ДД.ММ.ГГГГ - в отряд N 3, ДД.ММ.ГГГГ - в отряд N 4, ДД.ММ.ГГГГ - в отряд N 2 (с ДД.ММ.ГГГГ переименован в отряд N 1), ДД.ММ.ГГГГ - в отряд N 4, ДД.ММ.ГГГГ - в отряд N 2/1.

Общежития отрядов N 3 и 4 располагаются на первом и втором этажах двухэтажного каменного здания, площадь спального помещения отряда N 3 с количеством спальных мест 94 составляет <данные изъяты> кв.м, площадь спального помещения отряда с количеством спальных мест 63 - <данные изъяты> кв.м.

Общежитие отряда N 2/1 размещается на первом этаже двухэтажного деревянного здания, 1999 года постройки. Согласно данным технического паспорта на этаже расположены 12 спален площадью <данные изъяты> кв.м. Спальное помещение N, в котором содержался Королев А.Н., имеет площадь <данные изъяты> кв.м, оборудовано 7 спальными местами (1 двухъярусной кроватью и пятью одноярусными).

Здания подключены к инженерным сетям отопления (от собственной котельной), водоснабжения и водоотведения.

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с проведением капитального ремонта здания общежития отряда N 2 содержавшиеся в данном отряде осужденные были перераспределены в общежития других отрядов, что привело к наполняемости отрядов свыше установленного лимита и несоблюдению нормы жилой площади на одного осужденного, а также других сопутствующих норм санитарно-бытового характера, установленных уголовно-исполнительным законодательством.

При этом жилая площадь в общежитии отряда N 3, где в указанное время содержался Королев А.Н., на одного осужденного составляла <данные изъяты> кв.м.

Данное нарушение послужило основанием для вынесения Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес администрации учреждения представления об их устранении. Вместе с тем, уже в ДД.ММ.ГГГГ данные нарушения надзорным органом не фиксируются.

Судебная коллегия не находит указанное обстоятельство влекущим возникновение у административного истца права на присуждение компенсации по следующим основаниям.

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что Королев А.Н. в течение всего периода содержания в исправительном учреждении был обеспечен отдельным собственным спальным местом. В соответствии с утвержденным распорядком дня осужденные находятся в жилых помещениях общежитий отряда только в ночное время, то есть треть времени ежедневно. При этом в дневное время они пользуются определенной свободой перемещения по территории учреждения.

Судебная коллегия также принимает во внимание и то обстоятельство, что значительную часть указанного периода Королев А.Н. в здании общежития отряда N 3 не находился, так как за нарушение установленного порядка отбывания наказания содержался в камерах штрафного изолятора.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований считать право административного истца на личное пространство нарушенным.

Расстановка двухярусных кроватей в помещениях спален отрядов не препятствовала проникновению естественного света, размещению иных предметов обстановки, обеспечивала свободный проход между ними, что следует из представленных фотографий.

Техническое состояние помещений общежития отрядов, в целом, находилось в удовлетворительном состоянии, что следует из представленных суду актов проверки санитарно-бытового состояния жилых и коммунально-бытовых объектов федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" за 2018-2020 годы. Отдельные недостатки технического состояния помещений зданий общежитий отрядов, выявляемые в ходе проверок надзорных органов, оперативно устранялись администрацией учреждения.

Помещения спален общежитий отрядов оборудованы светодиодными светильниками; естественное освещение обеспечивается оконными проемами. Освещенность помещений поддерживалась в пределах, установленных СП 52.13330.2016. "Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95", утвержденным приказом Минстроя России от 7 ноября 2016 года N 777/пр, что подтверждается актами замеров освещенности.

Деревянные здания общежитий исправительного учреждения вытяжной вентиляцией не оборудованы, проветривание обеспечивается естественным путем. При этом распорядком дня осужденных предусмотрено отдельное время для проветривания помещений отрядов.

Соблюдение установленных нормативов параметров микроклимата в общежитиях отрядов учреждения подтверждено актами Центра <данные изъяты> федерального казенного учреждения здравоохранения "<данные изъяты>".

Холодное водоснабжение помещений учреждения осуществляется централизованно от собственной артезианской скважины посредством водонапорной станции, качество питьевой воды соответствует установленным нормативам. Комнаты для умывания общежития отрядов N 3 и N 4 в период содержания в них административного истца были оборудованы подводом горячей воды от электрических водонагревателей. Комнаты для умывания общежития отряда N 1 оборудованы электрическим водонагревателем только ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в периоды ДД.ММ.ГГГГ (с учетом даты водворения в штрафной изолятор) Королев А.Н. содержался в общежитии отряда N 2/1, в нарушение требований пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, не обеспеченного горячим водоснабжением.

Помывка осужденных осуществляется в отдельно стоящем здании банно-прачечного комбината поотрядно, в дни и часы, отведенные распорядком дня, в соответствии с утвержденным графиком работы бани, посменно. Одновременно в помывочном отделении находятся не более 10 человек. Помывочное отделение оборудовано 8 водоразборными кранами (по 4 с горячей и холодной водой), 3 душевыми лейками, скамьями, 20 тазами (для мытья тела и ног). Душевые лейки в период содержания административного истца в учреждении отключались по техническим причинам только ДД.ММ.ГГГГ.

При этом материалами дела подтверждается, что в период ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение <данные изъяты> недель, количество помывок осужденных в нарушение требований пункта 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, была сокращена до одного раза в неделю в связи с подтоплением системы канализации исправительного учреждения талыми водами.

Санитарное состояние помещений общежития, бани еженедельно проверяется комиссией из числа сотрудников учреждения с привлечением медицинского работника, что подтверждается копиями актов проверки санитарно-бытового состояния жилых и коммунально-бытовых объектов федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" за <данные изъяты> годы.

Проведение дератизации и дезинсекции территории и помещений учреждения осуществлялась ежегодно, для чего федеральным казенным учреждением "Исправительная колония N 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" с МУП "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>" заключены государственные контракты, копии которых представлены суду. При этом представленными суду материалами подтверждается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ работы по дератизации и дезинсекции территории и помещений учреждения не проводились, вместе с тем, жалоб на наличие грызунов, синантропных насекомых от осужденных в указанный период не поступало.

Питание в учреждении организовано в соответствии с частью 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Комнаты для хранения продуктов оборудованы необходимым количеством предметов обстановки и оборудования.

Стрижка осужденных производится в парикмахерской банно-прачечного комбината. После каждого осужденного инструменты дезинфицируются, что подтверждается актами проверок Центра <данные изъяты> федерального казенного учреждения здравоохранения "<данные изъяты>". В отдельные периоды содержания административного истца в исправительном учреждении выявлялись случаи отсутствия в парикмахерской одноразовых расходных материалов (пеньюары, полотенца, подворотнички).

Из вещевой карточки осужденного Королева А.Н., его заявлений в адрес администрации учреждения следует, что за период отбывания наказания он не был в полном объеме обеспечен вещевым довольствием в соответствии с Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и Нормами вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденных приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216.

Медицинская помощь оказывалась Королеву А.Н. надлежащим образом и в полном объеме, что подтверждается представленной суду апелляционной инстанции выпиской из амбулаторной медицинской карты административного истца.

Совместное содержание здоровых и ВИЧ-инфицированных осужденных действующему законодательству не противоречит. Приведенные административным истцом доводы о том, что он содержался совместно с лицами, у которых было выявлено наличие иных инфекционных заболеваний, представленными суду материалами не подтверждаются. При этом, как следует из материалов дела, медицинской частью учреждения своевременно и в полном объеме проводятся мероприятия по выявлению и изоляции лиц, зараженных инфекционными заболеваниями, в частности, среди осужденных, имеющих отягощающие факторы риска по туберкулезу.

Не нашли своего подтверждения и доводы административного истца о невыполнении администрацией учреждения требований главы 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Распорядком дня осужденных на <данные изъяты> годы предусмотрено время для физической зарядки, индивидуальных занятий физкультурой, профессионального обучения, посещения библиотеки и церкви, отправления религиозных обрядов, проведения занятий по социально-правовой подготовке, культурно-массовых воспитательных, спортивно-массовых мероприятий.

С осужденными дважды в неделю проводятся занятия по социально-правовым вопросам в соответствии с утверждаемыми ежегодно планами. В учреждении созданы и функционируют кружки (театральный, музыкальный, настольных игр, спортивного совершенствования и др.), часть из которых - спортивные.

Представленными суду материалами подтверждается, что в учреждении организовано проведение культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятий с осужденными в соответствии с утвержденными планами, предусматривающими, в частности, просмотр документальных и художественных телевизионных фильмов, проведение футбольных и волейбольных матчей, соревнований по настольному теннису, пауэрлифтингу и гиревому спорту, проведение игр в шахматы и шашки, домино, городки, тематических викторин, конкурсов, прослушивание лекций и информационных справок.

При этом в силу пункта 5 Примечаний к Перечню вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, являющемуся Приложением N 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, спортивные костюмы и спортивная обувь хранятся в помещениях для хранения личных вещей осужденных и выдаются для ношения во время спортивно-массовых мероприятий, за исключением утренней физической зарядки.

С заявлениями по вопросу трудоустройства Королев А.Н. в администрацию учреждения не обращался. Вместе с тем, административный истец в порядке статьи 106 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации привлекался к работам по благоустройству территории учреждения. Также в период содержания в учреждении получил специальность "<данные изъяты>", посещал занятия по социально-правовой подготовке. В характеризующих сведениях администрация учреждения отмечает его добросовестное отношение к выполняемой работе, обучению, занятие им призовых мест в проводимых в учреждении соревнованиях по пауэрлифтингу и гиревому спорту.

Порядок проведения утренней и вечерней проверок в федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" установлен приказом по учреждению от 11 мая 2018 года N 138 в соответствии с требованиями раздела IX Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295. В силу пункта 42 названных Правил в ненастную погоду проверки осужденных проводятся в помещении.

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что Королев А.Н. не был ограничен в переписке с органами государственной власти, в том числе, надзорными органами. Фактов отказа в регистрации либо направления адресату корреспонденции административного истца не выявлено.

В период содержания в федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" Королев А.Н. в установленном законом порядке при отсутствии медицинских противопоказаний за нарушение установленного порядка отбывания наказания неоднократно водворялся в штрафной изолятор.

Ссылка административного истца на нарушение его прав в связи с ведением видеонаблюдения в период содержания в штрафном изоляторе несостоятельна.