Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 33а-5594/2021

21 сентября 2021 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего - судьи Доровских И.А.,

судей Калугиной С.В., Сухова Ю.П.

при секретаре Батуркиной О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Булатова О.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными действий, выраженные в сообщении от 28.12.2020 в части обоснования отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по апелляционной жалобе представителя административного истца Булатова О.А. - Турищевой О.Б. на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 05 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Доровских И.А., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав административного истца Булатова О.А., его представителя Турищеву О.Б., заинтересованное лицо Черненко В.Ю., ее представителя Кондратенко И.А., судебная коллегия,

(судья Михина Н.А.)

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Булатов О.А. обратился в Центральный районный суд города Воронежа с названным административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, ссылаясь на то, что он является собственником жилого дома с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом располагается на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 1539 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Булатов О.А. обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с образованием земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером N. Однако, 28.12.2020 ДИЗО ВО было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование отказа указано, что земельный участок с кадастровым номером N и образуемый земельный участок ЗУ2 площадью 646 кв.м частично расположены за красной линией проекта детальной планировки (ПДП) и линией сложившейся застройки, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной. Считая свои права нарушенными, Булатов О.А. просит: признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, выраженные в сообщении от 28.12.2020 N 52-17-17173з, в части обоснования отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории о том, что земельный участок с кадастровым номером N и соответственно образуемый земельный участок ЗУ2 площадью 646 кв.м частично расположены за красной линией проекта детальной планировки (ПДП) и линией сложившейся застройки, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Булатова О.А. об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером N на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением Центрального районного суда г. Воронежа, занесенным в протокол судебного заседания от 15.04.2021 в качестве заинтересованного лица была привлечена Черненко В.Ю.

Определением Центрального районного суда г. Воронежа, занесенным в протокол судебного заседания от 11.05.2021, к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление Росреестра по Воронежской области.

Определением Центрального районного суда г. Воронежа, занесенным в протокол судебного заседания от 27.05-10.06.2021, к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена администрация городского округа город Воронежа.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 05 июля 2021 года административное исковое заявление Булатова О.А. было оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представителя административного истца Булатова О.А. - Турищевой О.Б. ставится вопрос об отмене названного решения районного суда от 05 июля 2021 года, как незаконного и необоснованного, и о принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании Булатов О.А. и его представитель Турищева О.Б. доводы, изложенные в апелляционной жалобе поддержали, просили ее удовлетворить, заинтересованное лицо Черненко В.Ю. и ее представитель Кондратенко И.А. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считают решение районного суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца Булатова О.А. и его представителя Турищеву О.Б., заинтересованное лицо Черненко В.Ю. и ее представителя Кондратенко И.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке по доводам жалобы и изученным материалам административного дела, по мнению судебной коллегии, не имеется. При этом судебная коллегия исходит из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности был предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м.

Постановлением главы администрации Центрального района города Воронежа от 22.11.2002 N 1965 был утвержден проект границ земельного участка <адрес>, площадью 1500 кв.м с размерами по межам: по фасаду - 19,63 м, 3,52 м, 4,66 м, 4,17м; по правой меже - 34,75 м, 1,25 м, 17,53 м; по левой меже - 16,85 м, 6,06 м, 26,21 м; по задней меже - 29,36 м.

Согласно плану земельного участка МУП "УГА г. Воронежа от 23.05.2002, земельный участок был предоставлен площадью 1500 кв.м + 38 кв.м (аренда) (земли общего пользования).

В результате уточнения местоположения границ и площади земельного участка (по фактическому пользованию) на основании межевого плана, земельный участок с кадастровым номером N был поставлен на кадастровый учет площадью 1539 кв.м.

Булатов О.А. является собственником части жилого дома по адресу: <адрес>.

Заочным решением Центрального районного суда г. Воронежа от 20.02.2017 произведен раздел домовладения <адрес> и прекращено право общей долевой собственности.

Указанный дом находится на земельном участке площадью 1539 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер N. Права на земельный участок не зарегистрированы, земельный участок находится в совместном пользовании Булатова О.А. и Черненко В.Ю. (наследник ФИО1).

Решением мирового судьи судебного участка N 4 Центрального судебного района Воронежской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Центрального судебного района Воронежской области от 01.08.2019, вступившим в законную силу, был определен порядок пользования земельным участком; в пользование Булатова О.А. выделен земельный участок площадью 893 кв.м, в пользование ФИО1 земельный участок площадью 646 кв.м (право предшественник Черненко В.Ю.).

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с образованием земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

Ответом Департамента от 28.12.2020 N 52-17-18173з Булатову О.А. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп.1,3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В основание отказа указано: что по информации управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж земельный участок с кадастровым номером N и соответственно образуемый земельный участок ЗУ2 площадью 646 кв.м частично расположены за красной линией проекта детальной планировки (ПДП) и линией сложившейся застройки, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной; в представленном пакете документов отсутствует согласие собственника части жилого дома <адрес> площадью 51,9 кв.м ФИО1 на раздел земельного участка с кадастровым номером N.

Указанное решение в части обоснования отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории о том, что земельный участок с кадастровым номером N и соответственно образуемый земельный участок ЗУ2 площадью 646 кв.м частично расположены за красной линией проекта детальной планировки (ПДП) и линией сложившейся застройки, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной, Булатов О.А. считает незаконным, нарушающим его права.

В силу п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п.2 ст.11.2 ЗК РФ).

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Согласно п.1 ст.11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

На основании п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 13 ст. 11.10 названного Кодекса установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из содержания пунктов 14 и 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ при поступлении заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, орган местного самоуправления обязан принять одно из двух решений: об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа.

Согласно ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (введенной в действие с 01.03.2015 года Федеральным законом от 23.06.2014 года N 171-ФЗ) (далее - ЗК РФ) под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п.1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

Согласно пп.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В силу пп.3 п.16 названной статьи таким основанием для отказа является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

На основании п. 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельного участка, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъектов Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Разрешая заявленные административным истцом Булатовым О.А. требования по существу, и, отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что при принятии решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка административным ответчиком как органом, наделенным соответствующими полномочиями, были соблюдены требования нормативных актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения.

Так, по сообщению Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж земельный участок с кадастровым номером N и соответственно образуемый земельный участок ЗУ2 площадью 646 кв.м частично расположены за красной линией проекта детальной планировки (ПДП) и линией сложившейся застройки, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной. Красные линии ПДП района СХИ-ЛТИ были утверждены решением горисполкома от 15.07.1983 N 281.

Таким образом, постановлением главы администрации Центрального района г.Воронежа от 22.11.2002 N 1965 границы земельного участка (в настоящее время с кадастровым номером N) площадью 1500 кв.м уже были утверждены с учетом прохождения красной линии.

При рассмотрении же вопроса о разъединении земельного участка, и соответственно образовании новых земельных участков подлежат применению нормы, действующие на момент обращения.

При исследование предоставленной заявителем схемы расположения испрашиваемого земельного участка административным ответчиком установлено ее несоответствие требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762.

Доводы же административного истца о том, что по данным публичной кадастровой карты каких-либо пересечений со смежными земельными участками не отражено, несостоятельны, поскольку изменений, либо уточнений красных линий не имелось, доказательств обратного не имеется.

Кроме того, при подаче названного заявления административным истцом отсутствовало согласие другого собственника части дома на раздел земельного участка, что является самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку при верном применении норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 05 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Булатова О.А. - Турищевой О.Б. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка