Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-5580/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Шавриной А.И., Парфеня Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи Храпенковой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И.

административное дело по административному иску Базина Дмитрия Игоревича к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" об оспаривании условий содержания в исправительном учреждении и организации питания,

по апелляционной жалобе Базина Д.И.

на решение Норильского городского суда Красноярского края от 18 декабря 2020 года, которым постановлено:

"в удовлетворении административного иска по административному исковому заявлению Базина Дмитрия Игоревича к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" об оспаривании условий содержания в исправительном учреждении и организации питания - отказать полностью."

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Базин Д.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ "Исправительная колония N 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, колония) о признании незаконным действия (бездействие) администрации исправительного учреждения в части нарушений организации и качества питания, нарушений условий содержания, необоснованных входов ночью в камеры штрафного изолятора и помещения камерного типа.

В обоснование своих требований сослался на то, что отбывает наказание в виде лишения свободы в указанном исправительном учреждении, где в процессе питания допускаются следующие нарушения: повторение одних и тех же блюд более 3 раз в неделю; в течение недели на ужин дают 6 раз сухую картошку; в течение дня допускаются блюда из одних и тех же продуктов; в качестве напитка в обед дают кисель, хотя предусмотрен и компот; не дают яйца, а вместо них дают порошок, не отвечающий требованиям ГОСТ. Прогулочные дворы в штрафном изоляторе не отвечают установленным требованиям, в них не видно солнечного света, сыро и душно, недостаточно места. В камере штрафного изолятора спальное место недостаточной ширины, которая составляет 55 см.

Администрация исправительного учреждения беспричинно и незаконно в ночное время входит в камеры штрафного изолятора, нарушая непрерывный восьмичасовой сон, так в ночь с 23.05.2020 на 24.05.2020 сотрудник ИК-15 необоснованно вошел в камеру штрафного изолятора N 3, разбудил осужденных своими действиями.

В ходе производства по делу к участию в нем в качестве заинтересованного лица было привлечено ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе Базин Д.И. просит решение суда отменить, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что обыск в ночное время суток может быть проведен только при наличии обстоятельств, не терпящих отлагательств или при нарушении осужденным Правил внутреннего распорядка.

Участники процесса (за исключением административного истца), надлежащим образом уведомленные о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции, не явились, причины неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращались. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения Базина Д.И. (участие которого в судебном заседании было обеспечено посредством видеоконференц-связи), настаивавшего на удовлетворении предъявленных требований, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, административный истец Базин Д.И. отбывает наказание в виде лишения свободы, с 13.06.2018 по 25.06.2020 содержался в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Считая, что питание в колонии организовано ненадлежащим образом, прогулочные дворы в штрафном изоляторе и ширина кровати не отвечают требованиям и нормам, а также действия ответчика по производству обыска в ночное время суток незаконными, истец обратился в суд с названным административным иском.

Руководствуясь, подробно изложенными в оспариваемом решении, нормами КАС РФ, УИК РФ, Конституции РФ, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, Постановлением Правительства N 205 и приказом Минюста Российской Федерации N 189 от 17.09.2018 "Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях ФСИН, на мирное время", приказом ФСИН России от 02 сентября 2016 N 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно- исполнительной системы", Приказом Минюста России от 20.03.2015 N 64-дсп об утверждении Порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста Российской Федерации 16 декабря 2016 года N 295, суд пришел к выводу, что нарушений требований в организации питания осужденных, ширины спального места в ШИЗО и требований к прогулочным дворикам в ШИЗО и проведении обыска в ночное время сотрудниками ИУ не допущено.

Судебная коллегия, оценивая представленные доказательства по делу, соглашается с указанными выводами суда.

Осуждённый Базин Д.И. состоит на довольствии по минимальной норме питания, утвержденной вышеназванным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 года N 205.

Доводы административного истца, касающиеся ненадлежащего рациона питания, опровергаются представленными административным ответчиком доказательствами, из которых следует, что организация питания в исправительном учреждении осуществляется согласно приказу Минюста России от 17.09.2018 N 189 "Об утверждении норм питания и материально - бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время". В меню просчитывается выход готовых блюд. Приготовление блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами. Не допускается повторение одних и тех же блюд более трех раз в неделю, а блюд из одинаковых продуктов - в течение дня. Приготовление блюд осуществляется по трём нормам, согласно еженедельным меню-раскладкам. Контроль за качеством приготовленной пищи осуществлялся заведующим столовой, медицинским работником ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, разрешение на выдачу приготовленной пищи отдавалось дежурным помощником начальника колонии после снятия пробы.

Также из представленных административным ответчиком документов видно, что в различные периоды отбывания наказания Базина Д.И. в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю в обед выдача киселя чередовалась с выдачей компота, при этом судом первой инстанции верно сделан вывод, что выдача в период с 25 по 31 мая 2020 года киселя в обед не свидетельствует о нарушении прав административного истца, поскольку судом не установлено каких-либо данных о наступлении негативных последствий в результате этого.

Из материалов дела также следует, что взамен яйца выдавался яичный порошок, при этом, согласно общедоступным данным, содержащимся в справочной литературе, сухой яичный меланж и яичный порошок являются идентичными продуктами (аналогами), в отличие от другой формы яичного меланжа - жидкой (замороженной), которая имеется ввиду в п.15 Приложение N 7 к приказу Минюста России от 17.09.2018 N 189, что подтверждается положениями "ГОСТ 30363-2013. Межгосударственный стандарт. Продукты яичные жидкие и сухие пищевые. Технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 29.07.2013 N 457-ст).

Административным ответчиком представлены документы на продукты сухие яичные (яичный меланж), то есть на продукт, идентичный яичному порошку, поэтому доводы Базина Д.И. в части ненадлежащей замены одних продуктов другими являются несостоятельными.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, камера штрафного изолятора, в которой содержался административный истец, в соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" оборудована откидной металлической кроватью с деревянным покрытием, размером 600*2005 см, что не нарушает требований приведенного приказа ФСИН России N 512, приказа ФСИН России от 27 июля 2007 года N 407, которым утвержден каталог "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России", приказа Министерства юстиции N 130-ДСП от 02 июня 2003 года "Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации".

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста Российской Федерации 16 декабря 2016 года N 295, п.21 предусмотрен непрерывный восьмичасовой сон осужденных.

Согласно пункту 22 названных Правил распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение N 6) утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации ИУ и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

Приказом от 23.01.2020 N 64/20 ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю и филиала ФГУП "ГПСУ" утверждены правила внутреннего распорядка и укреплении режимных требований исправительной колонии N 15 на 2020 год (с изменениями, внесенными приказом N 239/43 от 16.04.2020), в том числе распорядок дня, в котором предусмотрено время для непрерывного восьмичасового сна, в штрафном изоляторе - с 21:00 до 05:00.

Между тем, право на непрерывный восьмичасовой сон осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, не является абсолютным и может быть ограничено в закрепленных в уголовно-исполнительном законодательстве целях в соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации.

Исходя из статьи 14 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждениям, исполняющим наказания, предоставляется право: осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним (пункт 1); требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания (пункт 3); применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения (пункт 4); производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы (пункт 6).

Правом изъятия у осужденных запрещенных к использованию в исправительном учреждении вещей обладает администрация исправительного учреждения (пункт 48 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Пунктом 49 Правил предусмотрено, что осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными.

Согласно части 5 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что порядок производства обысков и досмотров определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 20.03.2015 N 64-дсп утвержден Порядок проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования. Данным приказом установлено, что обыски и досмотры осуществляются с целью, в частности, обнаружения и изъятия у осужденных предметов, веществ и продуктов питания, которые им запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях, либо приобретать, выявления и пресечения каналов поступления к осужденным запрещенных вещей. При обыске проводится обследование осужденных, вещей, хранящихся при осужденных, а также объектов их проживания, размещения и трудоиспользования с привлечением для этого специальных сил и средств сотрудниками уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 6 приведенного Приказа обыск производственных, жилых и иных помещений осуществляется в присутствии лиц, ответственных за эти помещения, или их начальников. Камеры штрафного изолятора, дисциплинарного изолятора, помещения камерного типа, единого помещения камерного типа, одиночные камеры исправительных колоний особого режима, тюрем, а также места и помещения, самовольно занятые осужденными, могут подвергаться обыску в их отсутствие. Обыск помещений, в которых находятся осужденные, в ночное время допускается в случаях, не терпящих отлагательства или при нарушении осужденными Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Из приведенного следует, что сотрудникам администрации мест отбывания наказания в виде лишения свободы ФСИН России предоставлено право посещения камер, в которых содержатся осужденные, в том числе при наличии объективной необходимости и в ночное время суток, иное противоречило бы целям и задачам Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации.

Применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности. В любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, т.е. такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения, в том числе в правах на общение с членами семьи, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2006 года N 63-0, от 20 марта 2008 года N 162-0-0 и от 23 марта 2010 года N 369-0-0). Таким образом, ограничение прав, в том числе на сон, является допустимым и оправданным в целях обеспечения личной безопасности осужденных, а также сотрудников учреждения.

То есть судом первой инстанции законно и обоснованно сделан вывод, с которым соглашается суд апелляционной инстанции, что посещение в ночное время сотрудниками администрации ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю камеры штрафного изолятора, где содержался административный истец, является обоснованным и правомерным, совершено в пределах предоставленных им полномочий, данных о совершении административными ответчиками действий, выходящих за пределы этих полномочий, с целью ухудшения условий отбывания Базиным Д.И. наказания не установлено, а потому факт нарушения прав административного истца отсутствует.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ, следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Вопреки доводам апелляционной жалобы оспариваемые условия питания, размер кровати и прогулочного дворика, действия сотрудников ИУ по обыску и вхождению в камеру в ночное время суток соответствуют требованиям действующего законодательства. При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии нарушений прав Базина Д.И. со стороны административного ответчика.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, отмену решения не влекущими.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы районного суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309- 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Норильского городского суда Красноярского края от 18 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Базина Д.И. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в <адрес>.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка