Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-5574/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Сидоренко Е.А.,

судей - Шавриной А.И., Парфеня Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храпенковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И. административное дело по административному иску прокурора Козульского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Козульского района Красноярского края, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида N 5 "Ладушки" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя администрации Козульского района Красноярского края - Ковалева Е.В.

на решение Козульского районного суда Красноярского края от 10 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Административные исковые требования прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Козульского района Красноярского края. Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида N 5 "Ладушки" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Козульского района Красноярского края по непринятию мер финансового обеспечения для проведения в соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ, ГОСТ 31937-2011 оценки соответствия МКДОУ Детского сада комбинированного вида N 5 "Ладушки", расположенного по адресу: <адрес>, п.г.т. Козулька, <адрес>, структурного подразделения Детского сада комбинированного вида N "Ладушки" "Светлячок", расположенного по адресу: <адрес>, п.г.т. Козулька, <адрес>, связанных с ним процессов эксплуатации посредством осмотра и контрольной проверки состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения с использованием современных средств технической диагностики путем заключения договора со специализированной организацией.

Обязать администрацию Козульского района Красноярского края - учредителя МКДОУ Детского сада комбинированного вида N 5 "Ладушки", подразделении Детского сада комбинированного вида N 5 "Ладушки" "Светлячок" профинансировать расходы для проведения в соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ, ГОСТ 31937-2011 оценки соответствия МКДОУ Детского сада комбинированного вида N 5 "Ладушки", расположенного по адресу: <адрес>, п.г.т.Козулька, <адрес>, структурного подразделения Детского сада комбинированного вида N 5 "Ладушки" "Светлячок", расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, связанных с ним процессов эксплуатации посредством осмотра и контрольной проверки состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно технического обеспечения с использованием современных средств технической диагностики путем заключения договора со специализированной организацией в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие МКДОУ Детского сада комбинированного вида N 5 "Ладушки", выразившееся в не проведении в соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384- ФЗ, ГОСТ 31937-2011 оценки соответствия МКДОУ Детского сада комбинированного вида N 5 "Ладушки", расположенного по адресу: <адрес>, п.г.т. Козулька, <адрес>, структурного подразделения Детского сада комбинированного вида N 5 "Ладушки" "Светлячок", расположенного по адресу: <адрес>, п.г.т. Козулька, <адрес>, связанных с ним процессов эксплуатации посредством осмотра и контрольной проверки состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения с использованием современных средств технической диагностики путем заключения договора со специализированной организацией.

Возложить на МКДОУ Детского сада комбинированного вида N 5 "Ладушки" обязанность в соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ, ГОСТ 31937-2011 оценки соответствия МКДОУ Детского сада комбинированного вида N 5 "Ладушки", расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, структурного подразделения Детского, сада комбинированного вида N 5 "Ладушки" "Светлячок", расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Козулька, <адрес>, связанных с ним процессов эксплуатации посредством осмотра и контрольной проверки состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения с использованием современных средств технической диагностики путем заключения договора со специализированной организацией в течение 24 месяцев со дня вступления в силу решения суда".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Козульского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с учетом вносившихся корректив) к администрации Козульского района Красноярского края, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида N 5 "Ладушки":

- о признании незаконным бездействия администрации Козульского района - учредителя МКДОУ детского сада N 5 "Ладушки" подразделения детского сада N 5 "Ладушки" "Светлячок", выразившегося в невыделении денежных средств, достаточных для проведения в соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ, ГОСТ 31937-2011 оценки соответствия зданий МКДОУ детского сада N 5 "Ладушки" и связанных с ним процессов эксплуатации посредством осмотра и контрольной проверки состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения с использованием современных средств технической диагностики путем заключения договора со специализированной организации;

- возложении обязанности на администрацию Козульского района Красноярского края выделить денежные средства, достаточные для проведения названных мероприятий, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- о признании незаконным бездействия МКДОУ детского сада N 5 "Ладушки", выразившегося в непроведении в соответствии с требованиями ст. 36 упомянутого Закона, ГОСТ 31937-2011 оценки соответствия зданий образовательного учреждения и связанных с ним процессов эксплуатации посредством осмотра и контрольной проверки состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения с использованием современных средств технической диагностики путем заключения договора со специализированной организации;

- возложении на МКДОУ детского сада N 5 "Ладушки" обязанности по проведению требуемой оценки в течение 8 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование своих требований сослался на то, что сотрудниками прокуратуры проведена проверка на предмет соблюдения положений законодательства об обеспечении безопасности пребывания в образовательных учреждения в отношении МКДОУ детского сада N 5 "Ладушки". Распоряжением администрации Козульского района за МКДОУ детского сада N 5 "Ладушки" закреплены на праве оперативного управления нежилые здания, (год постройки 1978), МКДОУ детского сада N 5 "Ладушки" подразделения детского сада N 5 "Ладушки" "Светлячок" (год постройки 1978).В соответствии с п. 4.1 Устава N 231 от 20.08.2019 МКДОУ детского сада N 5 "Ладушки" основной структурной единицей Учреждения является группа детей дошкольного возраста. В своем составе Учреждение имеет структурное подразделение "Светлячок". Структурное подразделение МКДОУ детского сада N 5 "Ладушки" "Светлячок" действует на основании настоящего Устава и Положения о структурном подразделении "Светлячок". По результатам выполненных мероприятий установлено, в настоящее время эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляется, сроки по устранению неисправностей, периодичности осмотра элементов и помещений зданий и объектов не соблюдаются. Плановые осмотры технического состояния здания в целом, его систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства МКДОУ детского сада N 5 "Ладушки", проводятся формально, без описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, исполнители не указаны. Контрольные проверки и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, не проводятся. Невыполнение должного эксплуатационного контроля влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым. По результатам прокурорской проверки 28 апреля 2020 года заведующей МКДОУ детского сада N 5 "Ладушки" внесено представление. Согласно полученному ответу, нарушения частично устранены, однако до настоящего времени сведения об оценке соответствия здания и проведении осмотра и контрольной проверки состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения образовательного учреждения не предоставлены. В ответ на требование о повторном рассмотрении представления от 10 ноября 2020 года заведующей образовательного учреждения сообщено, что в рамках устранения нарушений определена организация и стоимость для оценки соответствия здания и проведения осмотра и контрольной проверки состояния образовательной организации, в адрес учредителя - администрации Козульского района направлена заявка о выделении денежных средств на указанные цели в размере 308 096 рублей, однако орган местного самоуправления указал на отсутствие денежных средств на поставленные цели.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Козульского района Ковалев Е.В. просит решение отменить, ссылаясь на то, что фактически объективные предпосылки, указывающие на необходимость проведения обследования технического состояния зданий МКДОУ детского сада комбинированного вида N 5 "Ладушки", отсутствуют, а принятые судом доказательства, ставшие основанием для вынесения решения, не отражают фактического состояния зданий, не подтверждают необходимости проведения в них ремонтных работ, в связи с чем, являются косвенными и недостаточными для выявления необходимости проведения требуемого обследования технического состояния общеобразовательных учреждений. Кроме того, судом не принято во внимание, что требования, установленные главой 4 ГОСТ 31937-2011 являются правом, а не обязанностью собственника и при вынесении решения было ухудшено положение ответчика, нарушено право на принятие добровольного решения по вопросу содержания, пользования и распоряжения зданием, как следствие осуществлено вмешательство во внутреннюю хозяйственную деятельность администрации района, что в условиях дефицита бюджета, может отрицательно сказаться на иных сферах деятельности администрации Козульского района.

От заведующей МКДОУ детского сада N 5 "Ладушки" - Нацаренус И.Н. поступил отзыв, в котором она поддерживает доводы апелляционной жалобы представителя Козульского района Красноярского края - Ковалев Е.В., просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

От прокурора Козульского района Ирбеткина А.Е. поступили возражения на апелляционную жалобу, где он указывает, что приведенные доводы основаны на неправильном толковании норм материального права и подлежат отклонению, решение суда законно и обоснованно.

От начальника Управления образования, опеки и попечительства администрации Козульского района - Овчаренко Л.П. поступил отзыв, в котором он отмечает, что при удовлетворении апелляционной жалобы, без финансирования мероприятий со стороны администрации Козульского района образовательное учреждение не сможет выполнить свои обязательства. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Участники процесса (за исключением прокурора), надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции не явились, причины неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения прокурора Андреевой А.Г., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с п. 4.1 Устава МКДОУ детского сада N 5 "Ладушки", утвержденного постановлением администрации Козульского района от 20 августа 2019 года N 231, учредителем учреждения является муниципальное образование Козульского района, орган, осуществляющий функции и полномочия учреждения - администрация Козульского района. Собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является учредитель.

Распоряжением администрации Козульского района за МКДОУ детского сада N 5 "Ладушки" закреплены на праве оперативного управления нежилые здания, (год постройки 1978), Структурное подразделении МКДОУ детского сада N 5 "Ладушки" "Светлячок" (год постройки 1978).

В 2020 году прокуратурой Козульского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в деятельности МКДОУ детского сада N 5 "Ладушки". В ходе выполнения данного мероприятия установлено, что образовательное учреждение эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, сроки по устранению неисправностей, периодичности осмотра элементов и помещений зданий, объектов не соблюдаются: плановые осмотры технического состояния здания в целом, его систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства детского сада проводятся формально без описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения без указания исполнителей. При весеннем и осеннем осмотрах не уточняются объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра; подлежащие утверждению заведующей детского сада планы по техническому обслуживанию на 2019, 2020 годы не представлены; порядок проведения плановых осмотров эксплуатируемого здания не разработан; контрольные проверки и/или мониторинг не проводятся, данные журнала учета технического состояния здания не соответствуют актам осмотра 2018, 2019 годов; контроль за техническим состоянием здания осуществляется без использования современных средств технической диагностики.

28 апреля 2020 года прокурором в адрес МКДОУ детского сада N 5 "Ладушки" внесено представление об устранении нарушений, в ответ на которое направлены сведения о частичном устранении нарушений (в здании учреждения ежегодно производится текущий ремонт; здание, а также строительные конструкции, системы инженерно-технического обеспечения, периодически осматриваются и проверяются; ежегодно проводится сезонный осмотр здания).

На требование о повторном рассмотрении представления от 10 ноября 2020 года заведующей образовательного учреждения предоставлена информация о направлении в адрес учредителя ходатайства о выделении в целях устранения нарушений денежных средств.

Данных, свидетельствующих об исполнении представления прокурора в полном объеме, не представлено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, а именно ст. 18 Федерального закона ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ, ст.ст.9, 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ, п.п. 4.3, 4.4, 5.1.3 ГОСТ 31937-2011, и установив, что выявленные нарушения требований законодательства не устранены, а также, что именно на администрацию Козульского района, осуществляющую функции и полномочия учредителя и собственника муниципального бюджетного образовательного учреждения в силу закона возложена обязанность финансово обеспечивать мероприятия по производству обследования технического состояния школы, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в части возложения обязанности устранить нарушения.

При этом, с учетом обязанности финансирования мероприятий об обследованию технического состояния здания образовательного учреждения, суд обоснованно возложил на администрацию Козульского района Красноярского края обязанность по финансированию расходов, связанных с проведением обследования технического состояния зданий МКДОУ детского сада N 5 "Ладушки" и его филиалов в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и нормах права.

Доводы апелляционной жалобы о регулярном текущем ремонте зданий и осмотрах контролирующими органами подлежат отклонению как необоснованные, поскольку не свидетельствуют о полном и объективном обследовании зданий, не заменяют измерений и исследований с использованием специальных технических средств, проверки на соответствие техническим регламентам.

Доводы апелляционной жалобы о добровольном применении требований технических регламентов, ГОСТа не могут являться основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, а также служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности, поскольку данное обстоятельство не освобождает административного ответчика от обязанности по устранению имеющихся нарушений действующего законодательства и соблюдения прав неопределенного круга лиц, в том числе воспитателей и детей на безопасное нахождение в здании детского сада.

Определяя сроки исполнения решения суда административными ответчиками в части возложенных на них обязанностей, суд первой инстанции обоснованно исходил из конкретных обстоятельств дела, особенностей выявленных нарушений, потребностей образовательного процесса, необходимости финансирования для проведения ремонта, посчитав указанные сроки разумными и достаточными для исполнения решения суда, с чем судебная коллегия не находит оснований не согласиться.

Доводы жалобы об ухудшении принятым решением положения ответчика, нарушения права на принятие добровольного решения по вопросу содержания, пользования и распоряжения зданием, что является вмешательством во внутреннюю хозяйственную деятельность администрации района, основаны на неправильном толковании норм материального права, примененных в оспариваемом решении и не могут служить основанием к его отмене.

Иных доводов, влекущих отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Козульского районного суда Красноярского края от 10 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка