Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33а-5574/2021

21 июля 2021 г.

г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Гусаровой Л.В., Полозовой Н.Ф.,

при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

N 2а-2081/2021 по административному исковому заявлению Министерства имущественных отношений Иркутской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области Сердюковой И.И., УФССП России по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора

по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ УФССП по Иркутской области Романовой Н.В. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 11 мая 2021 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование заявленных требований административный истец указал, что Министерство имущественных отношений Иркутской области является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов г. Иркутска по исполнению ИД неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области от 2 июля 2018 г. N 28283/18/38052-ИП на основании исполнительного листа ФС N 022070844 от 25 июня 2018 г., выданного Кировским районным судом г. Иркутска по делу N 2-1283/2018, предмет исполнения - обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить А. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям муниципального образования Ангарский городской округ, находящееся в черте муниципального образования Ангарский городской округ, общей площадью не менее 33 кв.м (+/- 5 кв.м). Постановлением о взыскании исполнительского сбора от 24 ноября 2018 г. судебный пристав-исполнитель постановилвзыскать с министерства 50 000 руб. исполнительского сбора. Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области осуществляется Министерством в соответствии с Законом области N 164-03, постановлением Правительства Иркутской области от 2 сентября 2013 г. N 330-пп "Об утверждении Порядка формирования специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также в соответствии с целевыми показателями, установленными в подпрограмме "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2019-2024 годы" государственной программы "Доступное жилье" на 2019-2024 годы", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 31 октября 2018 г. N 780-пп, и в пределах средств, предусмотренных Законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и данной Подпрограммой. В период с 2013 года по 2020 год Министерством имущественных отношений Иркутской области предоставлено 4 507 жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа на территории Иркутской области. По данным Министерства социального развития Иркутской области на март 2021 года в списке детей сирот на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда состоит 16 744 человека. Строительство и приобретение жилых помещений в муниципальных образованиях не осуществлялось в силу объективных причин: отсутствие предложений на рынке жилья, отсутствие строительных организаций, стоимость жилых помещений, превышающая установленный норматив (49 173 руб. за один квадратный метр, установленный приказом Минстроя России от 24 декабря 2020 г. N 852/пр), отсутствие на территории муниципального образования земельных участков под жилищное строительство с развитой инфраструктурой. Министерство имущественных отношений Иркутской области в своей деятельности по формированию специализированного жилого фонда и обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничено установленной Порядком административной процедурой, требующей существенных временных затрат. Основные проблемы, связанные с исполнением судебных решений, является в том числе длительность проведения аукционов по приобретению жилья для детей-сирот. В ряде случаев проведение конкурсов по приобретению жилых помещений затягивается, в связи с отсутствием потенциальных застройщиков жилья. 30 апреля 2020 г. принят указ Губернатора Иркутской области N 128-уг "Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет". Постановлением Правительства Иркутской области от 29 мая 2020 г. N 390- пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, проживающим на территории Иркутской области, осуществляющим трудовую деятельность на основании трудового договора (служебного контракта) и имеющим детей, дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения. В соответствии с указом Губернатора Иркутской области N 128-уг ответственным исполнителем является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, во исполнение указанных полномочий Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области передано 166 423,2 тыс. руб. для предоставления социальной выплаты. Письмом от 20 февраля 2021 г. N СЛ-51-734/21 министерством запрошена соответствующая документация, подтверждающая предоставление А. социальной выплаты и приобретения жилого помещения. Так в соответствии с распоряжением Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области от 13 ноября 2020 г. N ЮОмр А. получена социальная выплата. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27 октября 2020 г. А. приобретено жилое помещение (квартира), с кадастровым номером Номер изъят, расположенное по адресу: <адрес изъят>. А. реализовала свое право на получение жилого помещения, что свидетельствует об исполнении решения суда по исполнительному производству N 28283/18/38052-ИП. В настоящее время согласно акту сверки, между министерством и УФССП по Иркутской области на 15 января 2021 г. на исполнении находится 186 исполнительных производств по решениям об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, 22 из которых в г. Ангарске. Поскольку у министерства отсутствует возможность одновременного исполнения всех решений судов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, исполнение решений осуществляется в хронологической последовательности и наличии специализированного жилищного фонда. Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

На основании изложенного административный истец просил суд освободить министерство от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ответчика от 24 ноября 2018 г. по исполнительному производству от 2 июля 2018 г. N 28283/18/38052-ИП полностью в размере 50 000 рублей.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 11 мая 2021 г. административное исковое заявление Министерства имущественных отношений Иркутской области удовлетворено.

В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по исполнению исполнительных действий неимущественного характера УФССП России по Иркутской области Романова Н.В. просит решение отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что должник освобожден от уплаты исполнительского сбора, тем самым не несет ответственности в соответствии с ФЗ-229 за неисполнение исполнительного документа в срок, для добровольного исполнения. Министерство имущественных отношений обратилось в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, а не о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Из материалов исполнительного производства следует, что Министерством имущественных отношений Иркутской области получено постановление о возбуждении исполнительного производства. 24 ноября 2018 г. судебным приставом-исполнителем установлено, что решение суда не исполнено в отношении должника Министерства имущественных отношений Иркутской области, следовательно, 24 ноября 2018 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Кроме того, в постановлении о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. Указывает, что Федеральный закон N 229-ФЗ связывает взыскание сбора ни с какими иными обстоятельствами кроме как наличие неисполнения требований исполнительного документа и факт осведомленности лица о возбуждении исполнительного производства. Постановление судебного пристава-исполнителя не противоречит требованиям статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, поскольку оно принято по окончании срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, и при отсутствии оснований, свидетельствующих о перерыве в совершении исполнительных действий. Постановление о взыскании исполнительского сбора получено должником. Все действия, совершенные судебным приставом-исполнителем, являются законными и обоснованными и применены в соответствии с требованиями законодательства. Указывает, что суд ссылается на отсутствие финансирования, отсутствие прямого умысла, а также неисполнение в добровольный срок по объективным причинам, однако в соответствии с действующим законодательством должник не понес ответственность за неисполнение решения суда, хотя вынесение исполнительского сбора несет обязывающий, принудительный характер.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителя административного истца Министерства имущественных отношений Иркутской области, административных ответчиков судебных приставов-исполнителей МОСП по ИИДНХ УФССП по Иркутской области Сердюковой И.И. и Романовой Н.В., представителя административного ответчика УФССП России по Иркутской области, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от

2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что 2 июля 20198г. Межрайонным отделом судебных приставов УФССП России по Иркутской области возбуждено исполнительное производство N 28283/18/38052-ИП в отношении Министерства имущественных отношений Иркутской области, взыскатель - А. на основании исполнительного листа серии ФС N 022070811 от 25 июня 2018 г., выданного Кировским районным судом г. Иркутска, по гражданскому делу N 2-1283/2018 по иску А. к Министерству имущественных отношений Иркутской области об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области от 24 ноября 2018 г. с Министерства имущественных отношений Иркутской области взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, в сумме 50 000 рублей. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ Министерством имущественных отношений Иркутской области не исполнен без уважительных причин, а также судебному приставу-исполнителю не предоставлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Удовлетворяя заявленные должником требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд первой инстанции исходил из того, что министерство не уклонялось от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не могло вследствие объективных причин, вызванных не только отсутствием финансирования в необходимом объеме, но и тем, что исполнение решения суда, связанного с приобретением жилого помещения для А., возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что в свою очередь требует значительного времени, при этом, должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Также суд учел, что в период с 2013 года по 2019 год Министерством имущественных отношений Иркутской области предоставлено 3 981 жилое помещение детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа на территории Иркутской области.

Кроме того, распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 13 ноября 2020 г. N 100 МР-СВ А. предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения в сумме 1574991 руб.

Судебная коллегия с указанным выводом суда соглашается по следующим основаниям.

Законом Иркутской области от 28 декабря 2012 г. N 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области" (далее Закон Иркутской области N 164-ОЗ) предусмотрен порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области.

В целях предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений формируется специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот. Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот осуществляется в установленном порядке органом по управлению имуществом (статья 5 Закона Иркутской области N 164-ОЗ). Таким органом по управлению имуществом является Министерство имущественных отношений Иркутской области.

В соответствии с указанным законом, министерство формирует списки на предоставление жилых помещений, в хронологической последовательности исходя из даты обращения лица с заявлением в указанный орган.

Постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 г. N 443-пп утверждена подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2014-2018 годы" государственной программы "Доступное жилье" на 2014-2020 годы".

Приобретение жилых помещений осуществляется государственным органом в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г.

N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что предполагает следование муниципального заказчика процедурам, установленным частью 2 статьи 63, статьей 70 данного Федерального закона.

Формирование специализированного жилищного фонда в целях обеспечения жильем детей-сирот осуществляется за счет средств, предусмотренных в подпрограмме "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2019-2024 годы" государственной программы "Доступное жилье" на 2019-2024 годы", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 31 октября 2018 г. N 780-пп.

Ответственным исполнителем по программе "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на

2019-2024 годы" является Министерство имущественных отношений Иркутской области.

Согласно пункту 3 Порядка формирования специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 2 сентября 2013 г. N 330-пп, формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется Министерством имущественных отношений Иркутской области в пределах средств, утвержденных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставленных на эти цели областному бюджету.

Пунктом 4 Порядка предусмотрены способы формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот: 1) приобретение в собственность Иркутской области жилых помещений на первичном рынке жилья; 2) участие в долевом строительстве жилых помещений на территории Иркутской области; 3) строительство жилых помещений на территории Иркутской области.

Во исполнение обязательств по приобретению жилых помещений специализированного жилого фонда для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа Министерство имущественных отношений в соответствии с частью 2 статьи 92, частью 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации включает в специализированный жилищный фонд Иркутской области жилые помещения и относит к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после чего не позднее пятнадцати календарных дней со дня включения в установленном законодательством порядке жилого помещения в специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот органом по управлению имуществом принимается решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицу, включенному в список на предоставление жилых помещений, в хронологической последовательности, установленной данным списком.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Судом установлено, что фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у министерства отсутствовала.

Как верно указал суд, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что министерство в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, истцом в рамках полномочий были предприняты все возможные действия, направленные на исполнение решения суда.