Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-5572/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Корниенко А.Н., Парфеня Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи Пинчук Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А. дело по административному иску Беляниной Татьяны Павловны к администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя администрации г.Красноярска Прохоренко Н.С.

на решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 27 января 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Беляниной Татьяны Павловны к администрации г. Красноярска, управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Красноярска N 302 от 22.04.2020 года "Об отказе Беляниной Т.П. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства".

Возложить на администрацию <адрес> обязанность установить в отношении земельного участка с кадастровым номеромN, расположенного по адресу: <адрес>, условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Белянина Т.П. обратилась в суд с административным иском с учетом уточнений к администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г.Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности.

Требования мотивировала тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером: N и жилого строения по адресу: гN. В январе 2020 года обратилась в Управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: N с целью размещения на нем индивидуального жилого дома. Управлением Архитектуры администрации г. Красноярска было отказано в предоставлении муниципальной услуги. Проведены публичные слушания, по результатам которых 30.03.2020 комиссия по подготовке проекта отказала истцу в связи с несоответствием территории СНТ "Сал N 1 завода телевизоров", в границах которого расположен земельный участок, требованиям для размещения жилых зон. 22.04.2020 администрацией г. Красноярска вынесено постановление N 302 об отказе в предоставлении истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, по мотивам несоответствия предполагаемого к размещению объекта требованиям п. 5.1, 5.2. Свода правил СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", с чем истец не согласен, поскольку ответчиком были допущены процедурные нарушения при проведении публичных слушаний, порядок проведения которых регламентирован ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ. Поскольку по адресу: <адрес>, на котором расположен земельный участок и жилой дом истца предусмотрено обслуживание население детской и взрослой поликлиникой, обеспечение школьным образованием, считает, что отсутствуют основания полагать несоответствие испрашиваемого вида условно разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории <адрес>, Своду правил МП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

Административный истец просил признать незаконным постановление N 302 "Об отказе Беляниной Т.П. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка" от 22.04.2020;

обязать администрацию г. Красноярска в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу установить для земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> - условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Красноярска Прохоренко Н.С. просит решение отменить, ссылаясь на то, что при издании оспариваемого административным истцом постановления администрации г.Красноярска от 22.04.2020 N 302 "Об отказе Беляниной Т.П. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка" нарушения норм действующего законодательства, прав и законных интересов истца не допущено. При этом администрация г.Красноярска по требованиям Беляниной Т.П. является ненадлежащим ответчиком, однако данный довод судом не принят судом во внимание. Возложение обязанности на орган, не уполномоченный предоставлять муниципальную услугу по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка делает решение суда неисполнимым и противоречит требованиям действующего законодательства. Спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ПО - зона развития жилой застройки перспективные. Решение об отказе Беляниной Т.В. принято обоснованно с учетом результатов публичных слушаний, заключения комиссии, требований ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, несоответствием пунктам 5.1, 5.2. Свода правил СП 42.13330.2016.

Определив возможность в силу ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, извещенных своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, выслушав Белянину Т.П. и ее представителя Лазареву С.В., возражавших против апелляционной жалобы, проверив материалы дела и решение суда по правилам ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст.227 КАС РФ следует, что оспариваемые действия (решения) должностных лиц, государственных органов могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст. 50 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122, к зонам развития жилой застройки перспективные (ПО) отнесены участки территорий города, предназначенные для градостроительного освоения за пределами расчетного срока действия Генерального плана городского округа город Красноярск, утвержденного Решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 N 7-107, и составляющие в соответствии с Генеральным планом городского округа город Красноярск территории перспективного развития жилой застройки (ч. 1).

Условно разрешенным видом использования зоны развития жилой застройки перспективные (ПО) является индивидуальное жилищное строительство (код - 2.1) (п. 1 ч. 3).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Беляниной Т.П. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадью 616,9+/-9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, а также расположенное на указанном земельном участке нежилое здание, площадью 31,7 кв.м.

В октябре 2019 года Белянина Т.П. обратилась в Управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением по вопросу изменения территориальной зоны на земельном участке с кадастровым номером: N на зону застройки индивидуальными жилыми домами, в ответ на которое начало разработки проекта по внесению изменений в Генеральный план запланировано в 2020 году.

10.01.2020 Белянина Т.П. обратилась в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки г.Красноярска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: N с целью размещения на нем индивидуального жилого дома, в ответ на которое заявителю указано о невозможности учета предложения ввиду отсутствия документа об идентификации физического лица.

По результатам заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Красноярска принято решение о направлении проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: N на рассмотрение на публичных слушаниях, составлен протокол публичных слушаний от 24.03.2020, в котором зафиксированы предложения предоставить Беляниной Т.П. разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г.Красноярска по итогам публичных слушаний 06.04.2020 посчитала нецелесообразным учет поступивших в ходе публичных слушаний предложений в связи с тем, что в отношении рассматриваемой территории необходимо предусматривать развитее социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в объемах, обеспечивающих на перспективу возможность постоянного проживания, рекомендовав отказать Беляниной Т.П. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в связи с несоответствием территории СТ "Сад N (завод телевизоров), в границах которого расположен земельный участок, требованиям для размещения жилых зон.

Постановлением администрации г.Красноярска от 22.04.2020 N 302 принято решение отказать Беляниной Т.П. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: N расположенного по адресу: <адрес>, в территориальной зоне развития жилой застройки перспективной (ПО) с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код - 2.1), в связи с несоответствием требованиям пунктов 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016г. N 1034/пр.

Разрешая при таких обстоятельствах заявленные требования, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ, руководствуясь положениями ст.ст.37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административного иска.

При этом суд с учетом фактических обстоятельств исходил из того, что испрашиваемый земельный участок согласно градостроительному плану расположен в зоне развития жилой застройки перспективная (ПО), Градостроительным регламентом указанной зоны предусмотрен условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам ст.84 КАС РФ.

В соответствии с п. 5.1 Свода Правил, жилые зоны необходимо предусматривать в целях создания для населения удобной, здоровой и безопасной среды проживания. Объекты и виды деятельности, несовместимые с требованиями настоящего свода правил, не допускается размещать в жилых зонах.

В жилых зонах размещаются: жилые дома разных типов (многоквартирные многоэтажные, средней и малой этажности); блокированные; усадебные с приквартирными и приусадебными участками; отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения с учетом требований раздела 10; гаражи и стоянки автомобилей для легковых автомобилей, принадлежащих гражданам; культовые объекты.

Допускается размещать отдельные объекты общественно-делового и коммунального назначения с площадью участка не более 0,5 га, а также мини-производства, не оказывающие вредного воздействия на окружающую среду (включая шум, вибрацию, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иные вредные воздействия), за пределами установленных границ участков этих объектов.

Примечание - к жилым зонам относятся также территории садово-дачной застройки, расположенной в пределах границ (черты) поселений. Развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в отношении этих зон необходимо предусматривать в объемах, обеспечивающих на перспективу возможность постоянного проживания.

Планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, УДС, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам, требованиям безопасности и доступности для МГН (п.5.2 Свода Правил).

Таким образом, пункт 5.1 Свода правил не устанавливает параметры нахождения индивидуальных жилых домов от учреждений, организаций и предприятий обслуживания, а лишь предусматривает для последних требования к их размещению в данной зоне.

Из материалов дела следует, что на территории СНТ "Сад N 1 завода телевизоров" находятся сети водопровода, электроснабжение. Принадлежащее Беляниной Т.П. нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> отнесено к микроучастку МБОУ "Средняя школа N 133", по месту размещения которого предусмотрено обслуживание населения детской и взрослой поликлиниками, почтовым отделением, средним школьным образованием, что свидетельствует о наличии в радиусе расположения нежилого здания инфраструктуры.

При этом, в период проведения публичных слушаний участниками публичных слушаний были внесены положительные предложения о предоставлении Беляниной Т.П. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Вместе с тем, регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования.

Принимая во внимание, что п. 5.1 Свода правил не устанавливает параметры нахождения индивидуальных жилых домов от учреждений, организаций и предприятий обслуживания, учитывая, что административным ответчиком не доказано наличие оснований предусмотренных законом, для отказа в удовлетворении заявления административного истца о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, оспариваемый отказ не соответствует требованиям нормативных правовых актов и нарушает права <данные изъяты> как собственника земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, суд правомерно пришел к выводу о признании незаконным постановления администрации г. Красноярска N 212 от 31.03.2020, возложил в качестве восстановительной меры нарушенного права Малахова Д.Н. на администрацию г. Красноярска обязанность установить в отношении земельного участка с кадастровым номером: N, расположенного по адресу: <адрес> условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства".

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация г.Красноярска является ненадлежащим ответчиком по делу, подлежат отклонению ввиду следующего.

В соответствии с пунктами 1.1, 11.1 Положения об Управлении архитектуры администрации города, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 16.08.2012 N 124-р Управление архитектуры администрации города Красноярска (далее - Управление) является органом администрации города Красноярска по осуществлению полномочий в области архитектурной и градостроительной деятельности, одной из задач которого является обеспечение подготовки документов территориального планирования города, правил землепользования и застройки города, документации по планировке территорий, местных нормативов градостроительного проектирования, разработки программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры города, а также внесения изменений в такие документы.

Таким образом, органом местного самоуправления создан орган администрации г.Красноярска для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в области архитектурной и градостроительной деятельности.

При этом Беляниной Т.П. оспаривается отказ администрации г.Красноярска в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, выраженный в постановлении N 302 от 22.04.2020, что является предметом административного иска, соответственно администрации г.Красноярска является надлежащим ответчиком по данному делу.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда первой инстанции или влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Иная оценка доказательств и иное толкование норм права в апелляционной жалобе, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 27 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г.Красноярска Прохоренко Н.С. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка