Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2022 года Дело N 33а-5553/2022

г. Санкт-Петербург 15 сентября 2022 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Павлова О.Н.,

судей Тумановой О.В., Шулындиной С.А.,

при секретаре Склядневой А.Э.,

рассмотрела административное дело N 2а-2966/2022 (УИД 47RS0005-01-2022-002094-39) по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 3 июня 2022 года по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора к администрации муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании бездействия администрации незаконным, обязании принять меры по обустройству площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом для складирования собранного снега.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Павловой О.Н., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

Административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области (далее также - МО "Рощинское городское поселение"), в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации МО "Рощинское городское поселение", выразившееся в необустройстве площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом для складирования собранного с территории МО "Рощинское городское поселение" снега;

- обязать администрацию МО "Рощинское городское поселение" принять меры по обустройству площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом для складирования собранного с территории МО Рощинское городское поселение снега в срок до 31.12.2022.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Выборгской городской прокуратурой в феврале 2022 года проведена проверка по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации вывоза снега от уборки улично-дорожной сети на территории МО "Рощинское городское поселение". В ходе надзорных мероприятий установлено, что администрацией МО "Рощинское городское поселение" допущено размещение снега от уборки улично-дорожной сети на необорудованной площадке; на территории МО "Рощинское городское поселение" отсутствует соответствующая требованиям санитарного законодательства площадка с водонепроницаемым покрытием и обвалованная сплошным земляным валом для складирования снега, а также снегоплавильная установка. Ненадлежащее выполнение администрацией МО "Рощинское городское поселение" возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 03.06.2022 административное исковое заявление Выборгского прокурора удовлетворено частично. Суд признал незаконным бездействие администрации МО "Рощинское городское поселение", выразившееся в необустройстве площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом для складирования собранного с территории МО" Рощинское городское поселение" снега; обязал администрацию МО "Рощинское городское поселение" принять меры по обустройству площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом для складирования собранного с территории МО "Рощинское городское поселение" снега в срок до 31.12.2023. В удовлетворении требований Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, об установлении срока исполнения решения суда до 31.12.2022 судом отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит указанное решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, регулирующие рассматриваемые правоотношения. По мнению административного ответчика, суд первой инстанции при разрешении спора не учел, что администрация МО "Рощинское городское поселение" в силу закона не имеет права расходовать бюджетные средства для оборудования площадок для складирования снега. Работы по оборудованию площадки для складирования снега, собранного на территории муниципального образования, осуществляют хозяйствующие субъекты, а администрация в рамках своих полномочий вправе на основании заявления соответствующего хозяйствующего субъекта определить и предоставить земельные участки для обустройства таких площадок.

Явившийся в суд апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации МО "Рощинское городское поселение" Малащенко Е.О., действующая также в качестве представителя заинтересованного лица администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного истца - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах Ленинградской областной прокуратуры Чубукова А.С., возражала против удовлетворения жалобы, полагала решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области, извещенное надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, ходатайство об отложении не заявляло.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лиц, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, выслушав присутствующих участников судебного разбирательства, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ вопрос соблюдения срока обращения в суд относится к обстоятельствам, имеющим значение для дела, его обсуждение в ходе судебного разбирательства в открытом судебном заседании, прямо предусмотрено процессуальным законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Императивной нормой части 2 статьи 21 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 5.1 Правил внешнего благоустройства на территории МО "Рощинское городское поселение", утвержденных решением совета депутатов муниципального образования "Рощинское городское поселение" от 24.10.2017 N 146, на территории МО "Рощинское городское поселение" запрещается складирование мусора, снега, льда и бытовых отходов вне специально отведенных для этого мест.

На основании ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, обращаясь в суд с указанным административным иском, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что оспариваемое бездействие выявлено 10.02.2022 в ходе прокурорской проверки, в суд с административным исковым заявлением прокурор обратился 04.04.2022.

Таким образом, с учетом положений ч. 1.1. ст. 219 КАС РФ административным истцом соблюден срок для обращения в суд.

В ходе проведения указанных надзорных мероприятий выявлено, что администрацией МО "Рощинское городское поселение" места складирования снега, собранного управляющими компаниями с придомовой территории многоквартирных домов, а также подрядными организациями от уборки улично-дорожной сети, не определены, соответствующие площадки не оборудованы, в связи с чем, вывоз снега с придомовой территории и улично-дорожной сети осуществляется с нарушением требований ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ, п. 6.3.2 ГОСТ Р 56195-2014, п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

По результатам проведенной проверки 22.03.2022 за выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации вывоза снега от уборки улично-дорожной сети на территории МО "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области глава администрации МО "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области Васильева В.В. привлечена к административной ответственности в виде штрафа по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается и участвующими в деле лицами не оспаривается, что на территории МО "Рощинское городское поселение" вывозимый снег от уборки улично-дорожной сети размещается на необорудованной площадке, площадка с водонепроницаемым покрытием и обвалованная сплошным земляным валом для складирования снега, равно как соответствующая требованиям санитарного законодательства снегоплавильная установка, на территории МО "Рощинское городское поселение" отсутствует.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что неисполнение администрацией МО "Рощинское городское поселение" возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства, и перекладывание указанной обязанности на исполнителя муниципального контракта и договора, при отсутствии в данном контракте у исполнителя таковой обязанности, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, и, соответственно, является нарушением действующего законодательства, поскольку они основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу, что ненадлежащее выполнение администрацией МО "Рощинское городское поселение" возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Иных доводов, влекущих безусловную отмену решения суда в апелляционных жалобах не приводится, такие основания, предусмотренные статьей 310 КАС РФ по материалам административного дела также не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 3 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

(Судья Баширов Т.Н.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка