Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-5549/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.,

судей: Чуешковой В.В., Карбовского С.Р.,

при секретаре Цой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 сентября 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Кораблёва Д.А. к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе,

по апелляционной жалобе административного истца на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 07 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кораблёв Д.А. обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее СИЗО-1) об обжаловании действий (бездействия), связанных с нарушением условий содержания лишенного свободы лица, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе в размере 77 000 рублей.

В обоснование указал, что с 12.12.2020 года по 17.12.2020 года он содержался в СИЗО-1, где в отношении него допущены следующие нарушения условий содержания:

ему не разъяснено, каким нормативно-правовым актом утвержден перечнем личных вещей и предметов, разрешенных для хранения и использования одним осужденным, с которым он ознакомился 12.12.2020 года по прибытии в СИЗО-1;

сотрудник СИЗО-1 во время личного обыска не разрешилему взять с собой в камеру наручные часы, клей ПВА, электробритву, пластиковую посуду (ложку, две тарелки), копировальную бумагу, корректирующий карандаш, текстовыделитель и планшет для письма с зажимом;

он незаконно помещен в одиночную камеру N 364, в связи с чем, подвергся унижающему достоинство обращению;

администрация СИЗО-1 не выяснила, может и готов ли он к содержанию в одиночной камере, психолог его по данному поводу не опрашивал, с просьбой об одиночном содержании к ответчику он не обращался, ему не разъяснены цель и основания размещения в одиночной камере.

В связи с указанными нарушениями 14.12.2020 года он отказался от приема пищи, в этот же день ему отдали наручные часы.

Считает действия ответчика в отношении него незаконными, поскольку, являясь осужденным к лишению свободы и следуя через СИЗО-1 транзитом из одного исправительного учреждения в другое, на него распространяются требования Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 года N 295. Указанными незаконными действиями нарушены требования российского и международного права.

К участию в деле административным ответчиком привлечена ФСИН России.

Обжалуемым решением в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец, ссылаясь на доводы иска, с обжалуемым решением не согласен, просит его отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административных ответчиков Шишкина Л.Н. просит обжалуемое решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика ФСИН России Жадик А.И. просила обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся в суд лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Как следует из пункта 2.1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды рассматривают и разрешают административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что в отношении него ответчиком СИЗО-1 допущены вышеуказанные нарушения условий содержания.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов настоящего дела, истец, осужденный к пожизненному лишению свободы с содержанием в колонии особого режима, следуя транзитом из ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в ФКУ ИК-6 УФСИН по Хабаровскому краю с 12 декабря 2020 года по 16 декабря 2020 года содержался в СИЗО-1 в г. Хабаровске.

Согласно п. 3 примечаний, указанных в приложении N 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, (далее - ПВРИУ) количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу ИУ, утверждающему распорядок дня ИУ, исходя из местных условий и возможностей. Общий вес принадлежащих осужденному вещей и предметов, продуктов питания, за исключением находящихся на складе ИУ, не может превышать 36 кг.

Приказом СИЗО-1 от 25.12.2018 года N 785 "Об обеспечении надзора за осужденными к пожизненному лишению свободы в ФКУ СИЗО-1" определен перечень личных вещей и предметов, разрешенных для хранения и использования одним осужденным, в который электробритва и наручные часы не входят.

В перечень личных вещей и предметов, разрешенных для хранения и использования одним осужденным, утвержденный приказом СИЗО-1 от 08.02.2021 года N 77, добавлены наручные часы (кроме часов из драгоценных металлов) и электробритва.

При прибытии в СИЗО-1 в отношении осужденного Кораблева Д.А. проведены полный обыск и досмотр вещей, в ходе проведения которых запрещенные к использованию и хранению предметы у него не обнаружены, изъятие не производилось. После проведения полного личного обыска и досмотра личных вещей, осужденному предложено взять с собой в камеру необходимые ему вещи не противоречащие требованиям ПВРИУ, приказа СИЗО-1 от 25.12.2018 N 785. Осужденный сдал остальные вещи, в том числе наручные часы, которые были переданы на хранение в кассу бухгалтерии учреждения, о чем составлена квитанция N 011958 от 14.12.2020 года. Часы возвращены Кораблеву Д.А. 14.12.2020 года.

Согласно справке психолога психологической лаборатории СИЗО-1 от 13.04.2021 года Кораблев Д.А. осужденный к пожизненному лишению свободы в исправительной колонии особого режима состоит на профилактическом учете как склонный к суициду и членовредительству. 14.12.2020 года в камере N 364 (оснащенной видеонаблюдением) прошел аудиовизуальную диагностику. Аудиовизуальная диагностика служит для выявления актуального психоэмоционального состояния обследуемого, уровня аутоагрессивного поведения и согласия на ее проведение не требует. Данный вид диагностики проводится в обязательном порядке согласно алгоритму психологического сопровождения подозреваемых, обвиняемых, осужденных (указание ФСИН России от 25.12.2018 N исх. - 03-96344) со всеми прибывающими в учреждение подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными. По результатам аудиовизуальной диагностики, изучения его личного дела выявлено: вид опрятный, адекватен ситуации, мимика подвижная, развитая, жалоб на соматическое и психическое здоровье не предъявляет, из особенностей проявления эмоциональная неустойчивость. Возможны ситуативно-обусловленные нарушения режима содержания. Поведение в целом труднопредсказуемо (вплоть до причинения вреда, как чужому, так и собственному здоровью). На основании рапорта сотрудника отдела режима и надзора, а также распоряжения начальника следственного изолятора и диагностики психологом учреждения был помещен на одиночное содержание в камеру, исключительно оснащенную видеонаблюдением, с целью углубленного изучения личностных характеристик. Из-за характера и тяжести статьи, пожизненного срока осуждения, выраженной эмоциональной нестабильности и наличия профилактического учета, целесообразно одиночное содержание осужденного Кораблева Д.А. в камере, исключительно оснащенной видеонаблюдением.

В соответствии со справкой ИО начальника канцелярии СИЗО-1 от 28.04.2021 года б/н Кораблева Д.А. в период содержания с 12.12.2021 по 16.12.2020 в СИЗО-1 с какими-либо жалобами и заявлениями, в том числе об отказе от приема пищи в адрес администрации учреждения не обращался.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В пункте 14 постановления Пленума от 25.12.2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В то же время, при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Исходя из положений части 10 статьи 16, части 6 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.

Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем, законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.

Условия отбывания пожизненного лишения свободы в исправительных колониях особого режима установлены для таких осужденных статьей 127 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводам, что осужденный переведен в одиночную камеру на законных основаниях, действия сотрудников СИЗО-1 в части предложения истцу сдать на склад хранения личные вещи, не входящие в перечень личных вещей и предметов, разрешенных к хранению и использованию одним осужденным, являются законными.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно Федеральному закону от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (ст. 15).

Подозреваемые и обвиняемые содержатся в общих или одиночных камерах в соответствии с требованиями раздельного размещения, предусмотренными статьей 33 настоящего Федерального закона.

Размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором. Не требуется санкции прокурора на размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах, в том числе в случаях отсутствия иной возможности обеспечить соблюдение требований раздельного размещения, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона (ст. 32).

Размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.

При размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных в камерах обязательно соблюдение следующих требований: 1) раздельно содержатся: мужчины и женщины; несовершеннолетние и взрослые; в исключительных случаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолетние, допускается содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести; лица, впервые привлекаемые к уголовной ответственности, и лица, ранее содержавшиеся в местах лишения свободы; подозреваемые и обвиняемые, а также осужденные, приговоры в отношении которых вступили в законную силу; подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу; 2) отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся: подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства и преступлений против мира и безопасности человечества; подозреваемые и обвиняемые в совершении следующих преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации: убийство; убийство матерью новорожденного ребенка; умышленное причинение тяжкого вреда здоровью; заражение ВИЧ-инфекцией; похищение человека; изнасилование; насильственные действия сексуального характера; торговля несовершеннолетними; грабеж; разбой; вымогательство, совершенное при отягчающих обстоятельствах; терроризм; захват заложников; организация незаконного вооруженного формирования; бандитизм; организация преступного сообщества (преступной организации); пиратство; посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование; посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества; подозреваемые и обвиняемые при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к смертной казни; лица, являющиеся или являвшиеся судьями, адвокатами, сотрудниками правоохранительных органов, налоговой инспекции, таможенных органов, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащими внутренних войск федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, военнослужащими и сотрудниками войск национальной гвардии Российской Федерации; по решению администрации места содержания под стражей либо по письменному решению лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, подозреваемые и обвиняемые, жизни и здоровью которых угрожает опасность со стороны других подозреваемых и обвиняемых; больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении (ст. 33).

Согласно приведенным положениям, законодателем не установлен запрет на перевод подозреваемого или обвиняемого в одиночную камеру, если это требуется в интересах обеспечения безопасности его жизни и здоровья либо жизни и здоровья других подозреваемых или обвиняемых. Вопрос о том, кого в подобных случаях следует переводить в одиночную камеру, решается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, в числе которых и обстоятельства, при которых опасность может исходить от самого переводимого в одиночную камеру, а может угрожать ему.

В соответствии с положениями статьи 82 Уголовно-исполнительный кодекс РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3).

Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру (часть 5).