Дата принятия: 08 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-5542/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-5542/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Казариковой О.В.,
судей: Чуешковой В.В., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 08 сентября 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района города Хабаровска к администрации города Хабаровска, департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйной дороги,
по апелляционной жалобе административного ответчика департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска на решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 19 апреля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Индустриального района города Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Индустриальный районный суд города Хабаровска с административным исковым заявлением к администрации города Хабаровска, в котором просил возложить на ответчика обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной дороги по улице Ташкентской в городе Хабаровске.
В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проведенной по обращению гражданина Яркова В.Н. проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлен факт отсутствия указанной дороги в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Хабаровск", утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 09.02.2009 N 401, и технического паспорта на нее. Земельный участок под дорогой не сформирован, на кадастровом учете не значится и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Администрацией города Хабаровска меры по регистрации муниципальной собственности на автомобильную дорогу не принимаются, что препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги.
К участию в деле административным соответчиком привлечен департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска.
Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 19 апреля 2021 года административный иск удовлетворен, постановлено возложить обязанность на Департамент муниципальной собственности обратиться в осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю) с заявлением о постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги по ул. Ташкентская в г. Хабаровске. Обязать Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска обратиться в осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю) с заявлением о постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги по ул. Ташкентская в г. Хабаровске в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска Власов Ю.Д. просит решение суда отменить, принять по делу решение об отказе в удовлетворении административных требований, поскольку истцом не доказано, что дорога по ул. Ташкентской отвечает признакам автомобильной дороги. Указывает, что оспариваемым решением не установлено, что дорога по ул. Ташкентской отсутствует в реестрах краевого и федерального имущества, что исключает возможность ее постановки в качестве бесхозяйного объекта и дальнейшей регистрации на него права муниципальной собственности.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков администрации города Хабаровска, департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска Кундель Е.Д. апелляционную жалобу поддержал по доводам и основаниям в ней изложенным.
Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами административного дела, прокуратурой Индустриального района города Хабаровска в ходе проведенной проверки выявлена дорога по улице Ташкентской в городе Хабаровске, которая не значится в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Хабаровск", утвержденном постановлением администрации города Хабаровска от 9 февраля 2009 года N 401, технический паспорт на нее не оформлялся, на учет как бесхозяйное имущество не поставлена, право муниципальной собственности не зарегистрировано.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что администрация города Хабаровска, как орган местного самоуправления, а также департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска являются лицами, обязанными обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке спорной автомобильной дороги как бесхозяйного недвижимого имущества, в целях исключения неблагоприятных последствий, обеспечения соответствия состояния дорог установленным требованиям.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, о наличии правовых оснований для удовлетворения требований к администрации города Хабаровска, поскольку они основаны на законе, соответствуют исследованным доказательствам и установленным делу обстоятельствам.
Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии с Уставом городского округа "Город Хабаровск" (далее - Устав Хабаровска), принятого решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 N 509, структуру органов местного самоуправления города Хабаровска составляют: представительный орган городского округа - Хабаровская городская Дума; глава городского округа - мэр города Хабаровска; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган городского округа) - администрация города Хабаровска; контрольно-счетный орган городского округа - контрольно-счетная палата города Хабаровска (далее - контрольно-счетная палата города) (часть 1 статьи 19).
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931, в силу пункта 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Автомобильная дорога в статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2).
В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Исходя из указанных положений, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества спорной автомобильной дороги, в связи с чем необращение администрации города Хабаровска в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанных автомобильных дорог на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении ей обязанности, предусмотренной пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ, то есть о незаконном бездействии административного ответчика.
Вместе с тем привлечение участию в деле административным соответчиком департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска и удовлетворение в отношении него административных требований судебная коллегия полагает ошибочным.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Хабаровска обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений (пункт 3 части 1 статьи 9-2 Устава Хабаровска).
Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 452 утверждено Положение о департаменте муниципальной собственности администрации города Хабаровска, согласно которому департамент муниципальной собственности является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица (пункт 1.1), создан с целью осуществления в пределах своих полномочий управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (за исключением муниципального жилищного фонда, водных объектов, находящихся в муниципальной собственности), от имени городского округа "Город Хабаровск" (далее - город), а также земельными участками, являющимися муниципальной собственностью, и земельными участками на территории города, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 1.2.), осуществляет постановку на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (подпункт "и" пункта 2.1).
Судом первой инстанции не было учтено, что департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска в структуру органов местного самоуправления города Хабаровска не включен, обязанность по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества на него законом не возложена, а делегирование к нему части полномочий органа местного самоуправления, не освобождает администрацию города Хабаровска от их исполнения.
С учетом изложенного решение суда в части удовлетворения административных требований к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска подлежит отмене, с вынесение нового решение об отказе в их удовлетворении.
Кроме того, в мотивировочной части решения указано, что ответчик администрация города Хабаровска подлежит освобождению от гражданско-правовой ответственности, при том, что требований о привлечении администрации города Хабаровска к гражданской правовой ответственности административным истцом не заявлено, сведений о привлечении администрации города Хабаровска к гражданской правовой ответственности в материалы дела не представлено и такое привлечение предметом спора по настоящему делу не является.
При таких обстоятельствах, указание суда первой инстанции об освобождении администрации города Хабаровска от гражданско-правовой ответственности из мотивировочной части обжалуемого решения суда подлежит исключению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу административного ответчика департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска удовлетворить частично.
Решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 19 апреля 2021 года, в части удовлетворения административного иска к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска отменить, вынести в указанной части по делу новое решение, которым административный иск прокурора Индустриального района города Хабаровска к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска оставить без удовлетворения.
Решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 19 апреля 2021 года изложить в следующей редакции:
"Административное исковое заявление прокурора Индустриального района города Хабаровска к администрации города Хабаровска о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйной дороги удовлетворить.
Обязать администрацию города Хабаровска обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю), с заявлением о постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги по ул. Ташкентская в г. Хабаровске в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу".
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
