Определение Судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33а-5527/2021

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей Дорохиной Т.С., Трифоновой О.М.,

при секретаре Комаровой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "А7 Агро" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, заместителю начальника межмуниципального отдела по г. Бугуруслану, Бугурусланскому, Северному районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области Холдобиной Наталье Владимировне о признании незаконным решения по не привлечению Габделова Исламгали к административной ответственности, возложении обязанности привлечь Габделова Исламгали к административной ответственности

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "А7 Агро"

на решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 7 мая 2021 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Дорохиной Т.С., объяснения представителей административного истца Загранцовой О.А., Панкина Р.Д., заинтересованного лица Габделова И., его представителя Баева А.А., судебная коллегия

установила:

общество с ограниченной ответственностью "А7 Агро" (далее ООО "А7 Агро") обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее - Управление Росреестра по Оренбургской области) указывая на то, что ООО "А7 Агро" 12 октября 2020 года обратилось в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением о проведении в отношении КФХ Габделова Исламгали проверки по соблюдению требований земельного законодательства. В заявлении было указано о том, что ООО "А7 Агро" является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, место нахождение участка: (адрес), общая площадь участка составляет 20 453 900 кв.м., на основании договора аренды земельного участка от 19 июня 2019 г., заключенного сроком на 5 лет. Вышеуказанный договор прошел регистрацию в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области. При этом в аренде ООО "А7 Агро" находится вся площадь земельного участка. Однако заявителем был обнаружен факт самовольного занятия части земельного участка (860 га) третьим лицом - КФХ Габделовым Исламгали.

По результатам рассмотрения данного заявления заместителем начальника межмуниципального отдела по г. Бугуруслан, Бугурусланскому, Северному районам Холдобиной Н.В. был направлен ответ (исх. N от 15 декабря 2020 г.) на обращение, в котором указано, что в действиях Габделова И. не усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст.7.1 КоАП. Основанием для отказа в удовлетворении обращения ООО "А7 Агро" уполномоченный орган посчитал факт наличия у Габделова И. прав на долю в земельном участке, что исключает образование состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ.

С решением уполномоченного органа не согласны, считают отказ в возбуждении в отношении Габделова И. административного производства по ст. 7.1. КоАП РФ незаконным. Наличие прав на доли в составе земельного участка не дают собственнику доли права на использование (обработку, посев) земельного участка. При этом права на долю не подразумевают права на часть участка в конкретном месте расположения - доля не выделена в натуре. Габделовым И. не проведен выдел в счет земельных долей из состава земельного участка. Решение собственников участка о предоставлении в пользование части земельного участка Габделову И. не было принято. Таким образом, Габделов И. не имел законных оснований для занятия и использования земельного участка.

Право на использование земельного участка принадлежит исключительно ООО "А7 Агро" как арендатору земельного участка. В аренде у ООО "А7 Агро" находится вся площадь земельного участка - 20 453 900 кв.м.

Необоснованное использование земельного участка участниками долевой собственности препятствует осуществлению арендатором своей сельскохозяйственной деятельности.

Ввиду несогласия с доводами уполномоченного органа ООО "А7 Агро" обратилось с жалобой в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на решение от 15 декабря 2020 г. N. От Управления был получен ответ (исх. N от 4 февраля 2021 г.), в котором выводы государственного органа сводятся к законности решения от 15 декабря 2020 г.

Административный истец просил признать незаконным решение Управления Росреестра по Оренбургской области от 04 февраля 2021 г. N об отказе в удовлетворении жалобы ООО "А7 Агро" и не привлечении КФХ Габделова И. к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ;

обязать Управление Росреестра по Оренбургской области осуществить предусмотренные законодательством меры по привлечению к административной ответственности КФХ Габделова И. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ в результате занятия им части земельного участка с кадастровым номером N.

Определением Бугурсланского районного суда Оренбургской области от 16 апреля 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена заместитель межмуниципального отдела по г. Бугуруслану, Бугурусланскому, Северному районам Управления Росреестра по Оренбургской области Холдобина Наталья Владимировна, в качестве заинтересованного лица Габделов Исламгали.

Решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 7 мая 2021 года отказано в удовлетворении заявленных требований.

С таким решением ООО "А7 Агро" не согласилось. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра по Оренбургской области, заместитель начальника межмуниципального отдела по г.Бугуруслан, Бугурусланскому и Северному районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области Холдобина Н.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав судью-докладчика, пояснения представителей административного истца Загранцовой О.А., Панкина Р.Д., поддержавших доводы апелляционной жалобы, заинтересованного лица Габделова И., представителя заинтересованного лица Баева А.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО "А7 Агро" 12 октября 2020 года обратилось в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением о проведении в отношении КФХ Габделова Исламгали проверки по соблюдению требований земельного законодательства.

23 ноября 2020 года в отношении Габделова И. Управлением Росреестра по Оренбургской области была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес) с кадастровым номером N.

По результатам проведенных мероприятий (анализ документов, фотосъемка и обмер границ земельного участка) выявлено, что земельный участок с кадастровым номером N с местоположением: (адрес), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 20453900 кв.м (2045,39 га.) принадлежит дольщикам в количестве 121 пая на праве общей долевой собственности, в том числе Габделову И. принадлежит *** доля в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером N на основании договора купли-продажи от 1 апреля 2020 г. Право зарегистрировано 13 мая 2020 года в установленном законом порядке.

Также по договору аренды земельного участка от 19 июня 2019 года собственники земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N передали в аренду ООО "А7 Агро" вышеуказанный земельный участок. В числе собственников земельных долей указано ООО *** Право аренды зарегистрировано 13 мая 2020 года, то есть одновременно с регистрацией перехода права собственности к ФИО11 на те же доли в земельном участке, принадлежащие ранее ООО *** Договор вступил в силу с даты его государственной регистрации 13 мая 2020 года.

Согласно приложению N к вышеуказанному договору аренды в списке правообладателей, являющихся участниками данного договора гр. Габделов И. отсутствует.

По результатам рассмотрения заявлении ООО "А 7 Агро" и проведенной проверки, заместителем начальника межмуниципального отдела по г. Бугуруслан, Бугурусланскому, Северному районам Управления Росреестра по Оренбургской области Холдобиной Н.В. был направлен ответ (исх. N от 15 декабря 2020 г.) на обращение, согласно которому, в действиях Габделова И. не усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст.7.1 КоАП РФ.

Ввиду несогласия с доводами уполномоченного органа ООО "А7 Агро" обратилось с жалобой в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на решение от 15 декабря 2020г. N. От Управления был получен ответ (исх. N от 04 февраля 2021 г) о правомерности решения заместителя начальника межмуниципального отдела по г. Бугуруслан, Бугурусланскому, Северному районам Управления Росреестра по Оренбургской области Холдобиной Н.В. от 15 декабря 2020 г.

Не согласившись с ответом заместителя начальника межмуниципального отдела по г. Бугуруслан, Бугурусланскому, Северному районам Холдобиной Н.В., ООО "А 7 Агро" обратились в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из законности принятого Управлением Росреестра по Оренбургской области решения, отраженного в ответе исх. N от 15 декабря 2020 г.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он не вызывает у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.

Пунктом 1 ст. 25, п.1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, удостоверяются документами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Действующим законодательством, за использование доли земельного участка собственником данной доли в праве при наличии действующего договора аренды на этот же земельный участок и в отсутствии выдела вышеуказанной доли не предусмотрена административная ответственность. Действия собственника доли в праве на земельный участок по ее использованию являются лишь использованием вышеуказанной доли в отсутствие произведенного выдела, что относится к сфере гражданских правоотношений.

В апелляционной жалобе ООО "А7 Агро" повторно приводит доводы о том, что в действиях Габделова И. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Фактическое занятие Габделовым И. части земельного участка, принадлежащего на праве аренды ООО "А7 Агро" и последующее признание правомерными уполномоченным органом данных действий, лишило административного истца возможности использовать земельный участок по его целевому назначению.

Проверяя указанные доводы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно статьям 304, 305 Гражданского кодекса собственник или лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, заявитель вправе применить меры гражданско-правовой ответственности к лицу, которое нарушает его право владения земельным участком.

Не возбуждение дела об административном правонарушении в отношении Габделова И. по ст. 7.1 КоАП РФ, не может рассматриваться в качестве препятствия для осуществления ООО "А 7 Агро" предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку такие препятствия могут быть созданы только конкретными действиями.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд первой инстанции, установив отсутствие такой необходимой совокупности по настоящему делу, обоснованно отказал в удовлетворении административного иска ООО "А7 Агро" в полном объеме.

Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, что само по себе не свидетельствует о незаконности постановленного судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 7 мая 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "А7 Агро" - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 КАС РФ через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка