Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33а-5521/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего Котликовой О.П.,

судей Копцевой Г.В., Титовой В.В.,

при секретаре Семеновой Е.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика администрации Третьяковского района Алтайского края на решение Третьяковского районного суда Алтайского края от 24 мая 2021 года

по административному делу по административному иску прокурора Третьяковского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Третьяковского района Алтайского края о признании бездействий незаконными, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Третьяковского района Алтайского края обратился в суд с административным иском к администрации Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Третьяковского района Алтайского края по реализации государственных полномочий, переданных Законом Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 107-ЗС "О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных", по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания; обязании администрацию Третьяковского района Алтайского края в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Третьяковского района Алтайского края деятельность по обращению с животными без владельцев в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года N 52.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о животном мире и ответственном обращении с животными, в ходе которой установлено, что администрацией Третьяковского района на протяжении длительного времени не организовывается проведение на территории района мероприятий, направленных на отлов, содержание безнадзорных животных и их возврат на прежние места обитания.

В 2020 году на выполнение администрацией района указанных государственных полномочий из бюджета Алтайского края были выделены денежные средства в размере 152 000 руб., в 2021 г. - 193 000 руб.

Вместе с тем администрацией Третьяковского района муниципальные контракты на оказание услуг по отлову на территории района безнадзорных животных, их содержанию и возврату на прежние места обитания не заключались, специализированная служба по отлову и содержанию безнадзорных животных не создана. Фактически деятельность по обращению с животными без владельцев на территории района не ведется, денежные средства не освоены.

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГ главе Третьяковского района было внесено представление. Данное представление рассмотрено, нарушения не устранены.

Бездействие администрации Третьяковского района, выразившееся в непринятии действенных мер по организации выполнения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает права неопределенного круга лиц, в частности жителей района, на благоприятную и безопасную окружающую среду, создаёт угрозу нападения безнадзорных животных на человека.

Решением Третьяковского районного суда Алтайского края от 24 мая 2021 года административное исковое заявление удовлетворено, признано незаконным бездействие администрации Третьяковского района Алтайского края по реализации государственных полномочий, переданных Законом Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 107-ЗС "О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных", по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания, на администрацию Третьяковского района Алтайского края возложена обязанность в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Третьяковского района Алтайского края деятельность по обращению с животными без владельцев в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 N 52.

В апелляционной жалобе администрация Третьяковского района Алтайского края просит отменить решение суда, ссылаясь на обстоятельства, которые сводятся к тому, что средств для полноценного исполнения переданных полномочий недостаточно, осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор Хворов И.А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении разбирательства не заявили, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией Третьяковского района Алтайского края не надлежаще исполняются полномочия по отлову и содержанию безнадзорных животных, восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц не может быть поставлено в зависимость от финансовой деятельности органов местного самоуправления, для совершения действий, которые должны быть совершены административным ответчиком, необходимым и достаточным сроком являются три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия находит данные выводы суда правильным, поскольку они соответствует фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 2, 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как следует из части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся также меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно статье 2 этого же Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Как следует из пункта 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к правам органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, относится осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Согласно части 3 статьи 7 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации

В части 1 статьи 1 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 107-ЗС "О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев" установлено, что в соответствии с настоящим Законом органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания (далее - государственные полномочия).

Деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края (часть 2 той же статьи).

Согласно пункту 2 Порядка осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденного Постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года N 52 настоящий Порядок регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

Вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее - "исполнители мероприятий по обращению с животными без владельцев").

Уставом Муниципального образования Третьяковского района Алтайского края, принятого решением Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края 30 ноября 2020 года N 32 в статье 7 установлено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Алтайского края, отдельными государственными полномочиями Алтайского края - законами Алтайского края.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых районному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов (часть 2 указанной статьи).

В силу статьи 48 Устава Муниципального образования Третьяковского района Алтайского края администрация района осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, законами Алтайского края и настоящим Уставом.

В целях предупреждения возникновения и распространения заболеваний бешенством среди населения Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей".

Согласно пункту 9.1 СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей", уполномоченные органы осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляют контроль за соблюдением требований санитарного законодательства Российской Федерации, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев бешенства среди людей.

В пункте 9.2 закреплен перечень мероприятий по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей, который включают в себя, в том числе мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных и их иммунизации против бешенства.

Регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства. При реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 9.5 СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей").

Поскольку безнадзорные животные являются носителями и распространителями инфекционных болезней, мероприятия по отлову безнадзорных домашних животных относятся к санитарно-эпидемиологическим мерам в области предупреждения и ликвидации болезней.

Таким образом, в силу действующего законодательства администрация Третьяковского района Алтайского края наделена полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания.

Из изложенного следует, что доводы жалобы о том, что мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных является правом, а не обязанностью административного ответчика, подлежат отклонению.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ прокурором Третьяковского района Алтайского края вынесено представление об устранении администрацией Третьяковского района Алтайского края нарушений законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными.

В ответе от ДД.ММ.ГГ администрация Третьяковского района Алтайского края сообщает, что средств для исполнения переданных полномочий по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания безнадзорных животных недостаточно, в связи с тем, что на территории муниципального образования отсутствуют хозяйствующие субъекты, которые могли бы оказать данные услуги, средства, заложенные в объем финансирования, не перекроют фактические расходы. Из краевого бюджета муниципальному образованию Третьяковского района Алтайского края на реализацию переданных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных в 2020 году были выделены денежные средства в размер <...> руб., которые на данный момент не израсходованы, собственные денежные средства на реализацию переданных полномочий отсутствуют. В администрацию Третьяковского района Алтайского края, администрацию сельских советов за истекший период 2020 года не поступали ни заявления, ни обращения от физических и юридических лиц, направленных на устранение выявленных нарушений и связанных с работой лиц, осуществляющих отлов и содержание безнадзорных животных, в том числе жестоком обращении с животными. Исключением является администрация Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края. В текущем году в администрацию сельсовета поступило три заявки, которые были зарегистрированы и отработаны. Отловленных животных отдали новым хозяевам.

Согласно обращению жителей п. <...> и п. <...> Третьяковского района на имя прокурора Алтайского края в селах имеются бродячие собаки, которые представляют угрозу для детей и взрослых.

Согласно оперативной сводке МО МВД России "<...>", зарегистрированы обращения граждан по фактам нападения собак на домашних животных в с. <...> Третьяковского района ДД.ММ.ГГ, в с. <...> Третьяковского района ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ, по факту агрессивного поведения собак в отношении людей в с. <...> Третьяковского района ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ администрацией Третьяковского района Алтайского края в Алтайское краевое законодательное собрание направлено предложение о дополнении закона Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС "Об административной ответственности на территории Алтайского края" нормой, предусматривающей основные принципы правового регулирования в области обращения с животными, порядка содержания и регистрации животных, обращения с безнадзорными животными.

В ответе от ДД.ММ.ГГ Комитет по правовой политике Алтайского краевого законодательного собрания сообщил о том, что Алтайское краевое законодательное собрание неоднократно поднимало данную проблему на федеральном уровне, направлены письма-предложения по вопросу установления административной ответственности за нарушение требований к содержанию домашних животных.

Судом первой инстанции верно установлено, что в нарушение вышеприведенных правовых норм администрация Третьяковского района Алтайского края не организовала работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования, договоры со специализированными организациями на отлов и содержание безнадзорных животных не заключены, какие-либо иные меры для организации указанной работы административным ответчиком не предприняты, что в ходе рассмотрения дела им не оспаривалось.

Непринятие действенных мер администрацией по организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает законные права населения муниципального образования, а также создаёт угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животных на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.

На момент рассмотрения настоящего административного дела выявленные прокуратурой и указанные в представлении от ДД.ММ.ГГ нарушения действующего законодательства административным ответчиком не устранены.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что невыполнение администрацией Третьяковского района Алтайского края принятых на себя государственных полномочий по исполнению требований законодательства в сфере организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает права неопределённого круга лиц на создание благоприятной окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также указывает на ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Третьяковского районного суда Алтайского края от 24 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Третьяковского района Алтайского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка