Дата принятия: 25 августа 2021г.
Номер документа: 33а-5516/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 августа 2021 года Дело N 33а-5516/2021
Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего Пономарева Р.С.,
судей Лобановой Н.В., Панковой А.В.,
при секретаре Мироненко М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Скриповой М.В. на решение Красноборского районного суда Архангельской области от 14 мая 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконным решения муниципального совета муниципального образования "Двинское", возложении обязанности рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий <данные изъяты> муниципального совета муниципального образования "Двинское" Скриповой М.В.
Заслушав доклад судьи Лобановой Н.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Верхнетоемского района Архангельской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконным решения муниципального совета муниципального образования "Двинское" от 10 марта 2021 года N "О досрочном прекращении полномочий <данные изъяты> муниципального Совета депутатов муниципального образования "Двинское", возложении обязанности со дня вступления настоящего решения в законную силу на ближайшей сессии рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий <данные изъяты> муниципального совета депутатов муниципального образования "Двинское" Скриповой М.В. в связи с несвоевременным исполнением обязанности по представлению в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно заявления о не совершении в 2019 году сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2021 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".
В обоснование административного иска указано на результаты прокурорской проверки, в ходе которой установлено, что избранная ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> муниципального совета депутатов "Двинское" Верхнетоемского муниципального района Скрипова М.В., осуществляющая свои полномочия на непостоянной основе, в установленный законом срок не исполнила предусмотренную частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность, в связи с чем 9 февраля 2021 года в муниципальный совет муниципального образования "Двинское" прокурором внесено представление, содержащее требование о принятии решения о досрочном прекращении полномочий данного должностного лица. Оспариваемым решением это представление отклонено. Полагая указанное решение не соответствующим требованиям закона, что приводит к неисполнению задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции, то есть нарушает права и законные интересы как муниципального образования "Двинское", так и неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском.
Решением Красноборского районного суда Архангельской области от 14 мая 2021 года административный иск удовлетворен частично, признано незаконным решение муниципального совета муниципального образования "Двинское" от 10 марта 2021 года N "О досрочном прекращении полномочий <данные изъяты> муниципального Совета муниципального образования "Двинское" Скриповой М.В.", на муниципальный совет муниципального образования "Двинское" возложена обязанность по рассмотрению на ближайшей после вступления решения суда в законную силу сессии совета муниципального образования "Двинское" вопроса о досрочном прекращении полномочий <данные изъяты> муниципального Совета муниципального образования "Двинское" Скриповой М.В.; в удовлетворении остальной части административного иска отказано.
С этим судебным постановлением не согласилась заинтересованное лицо Скрипова М.В. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушение норм материального права.
В обоснование жалобы указывает, что не направление в установленные законом порядке и сроки заявления о несовершении в 2019 году сделок, предусмотренных пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2021 года N 230-ФЗ ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", не может являться правовым основанием досрочного прекращения полномочий <данные изъяты> представительного органа местного самоуправления. Указывает на то, что применяемые уполномоченным органом меры публично-правовой ответственности должны соответствовать принципам соразмерности, характеру и тяжести допущенного нарушения. Считает допущенное ею нарушение требований закона является несущественным. Полагает, вопрос о досрочном прекращении полномочий <данные изъяты> представительного органа местного самоуправления вправе инициировать только губернатор Архангельской области.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы участвовавший в деле прокурор Тихонов Н.Г., заинтересованное лицо управление по вопросам противодействия коррупции администрации губернатора Архангельской области и правительства Архангельской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Скриповой М.В. - без удовлетворения.
Заслушав участвующую в деле прокурора Мошникову З.Н., полагавшую принятое по делу судебное постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В силу части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, представляет за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, а также сведения о совершении либо несовершении сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".
Таким образом, вопреки содержащемуся в апелляционной жалобе утверждению, обязанность лица, замещающего муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, предоставлять соответствующие сведения предусмотрена непосредственно Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", тогда как порядок и сроки их предоставления подлежат определению законодательством субъекта Российской Федерации.
Порядок предоставления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей муниципальных образований Архангельской области, лицами, замещающими муниципальные должности муниципальных образований Архангельской области, кандидатами на должность главы местной администрации муниципального образования Архангельской области по контракту, лицом, замещающим должность главы местной администрации муниципального образования Архангельской области по контракту, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (далее по тексту также - Порядок) установлен областным законом от 26 ноября 2008 года N 626-31-ОЗ "О противодействии коррупции в Архангельской области".
В силу пункта 2.1 Порядка сведения, указанные в части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", лицом, замещающим муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, представляются не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, в орган государственной власти Архангельской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, определенный указом Губернатора Архангельской области.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 17 апреля 2020 года N 272 "О предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года", указа губернатора Архангельской области от 20 апреля 2020 года N 56-у "О внесении изменений в указ Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 г. N 28-у" сведения о доходах за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года предоставлялись по 1 августа 2020 года включительно.
В ходе проведенной управлением по вопросам противодействия коррупции администрации губернатора Архангельской области и правительства Архангельской области проверки в отношении <данные изъяты> муниципального совета муниципального образования "Двинское" Скриповой М.В., осуществляющей свои полномочия на непостоянной основе, установлено неисполнение указанным лицом в установленный срок обязанностей, предусмотренных частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В ходе данной проверки Скриповой М.В. предложено как представить объяснения по данному факту, так и направить в адрес управления требуемые сведения по установленной форме, что указанным должностным лицом сделано не было.
Вопреки содержащемуся в апелляционной жалобе утверждению, данное нарушение носит формальный характер, в связи с чем установление того факта, что неисполнение указанной обязанности было вызвано именно намерением сокрыть соответствующие сведения, не требуется.
Указывая на наличие оснований для применения к Скриповой М.В. иных мер публично-правовой ответственности за допущенные ею нарушения требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" из числа предусмотренных частью 7.3-1. статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", податель жалобы не учитывает того обстоятельства, что представительный орган местного самоуправления при очевидности допущенных Скриповой М.В. нарушений требований антикоррупционного законодательства устранился от рассмотрения вопроса о привлечении ее к какой бы то ни было ответственности за данные нарушения.
Исходя из анализа положений первого абзаца части 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 1 статьи 21, пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в их системной взаимосвязи, судебная коллегия приходит к выводу о том, что прокурор вправе инициировать рассмотрение вопроса о привлечении депутата представительного органа местного самоуправления к публично-правовой ответственности, предусмотренной частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.
По существу, каких-либо новых доводов, не учтенных при рассмотрении дела судом первой инстанции и влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит, ее доводы являлись предметом судебного исследования и получили надлежащую правовую оценку, с которой судебная коллегия согласна.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии с требованиями процессуального закона, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены вынесенного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Красноборского районного суда Архангельской области от 14 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Скриповой М.В. - без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 сентября 2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
