Определение Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 33а-5513/2021


Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Шукеновой М.А.,

судей Харламовой О.А., Усовой Е.И.,

при секретаре Даниловой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 сентября 2021 г. административное дело по административному исковому заявлению Васильева В.П. об оспаривании решения окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 5 по выборам депутатов Совета Марьяновского муниципального района Омской области от 23 мая 2021 г. N 13/19,

по апелляционной жалобе Васильева В.П. на решение Марьяновского районного суда Омской области от 30 июня 2021 г., которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи Харламовой О.А., судебная коллегия

установила:

решением Совета Марьяновского муниципального района Омской области от 02 марта 2021 г. N 20/4 назначены дополнительные выборы депутатов Совета Марьяновского муниципального района Омской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 5.

Решением избирательной комиссии Марьяновского муниципального района Омской области от 16 апреля 2021 г. N 9/12 Васильев В.П., выдвинутый Марьяновским местным отделением политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", зарегистрирован кандидатом на дополнительных выборах депутатов Совета Марьяновского муниципального района Омской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 5.

Решением той же комиссии от 16 апреля 2021 г. N 9/9 кандидатом на дополнительных выборах депутатов Совета Марьяновского муниципального района Омской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 5 зарегистрирован ФИО 1, выдвинутый Марьяновским местным отделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Решением избирательной комиссии Марьяновского муниципального района Омской области от 23 мая 2021 г. N 13/19 признаны состоявшимися и действительными дополнительные выборы депутатов Совета Марьяновского муниципального района Омской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 5; ФИО 1 признан избранным депутатом Совета Марьяновского муниципального района Омской области шестого созыва.

Васильев В.П. обратился с административным иском об оспаривании решения избирательной комиссии Марьяновского муниципального района Омской области от 23 мая 2021 г. N 13/19, указывая в обоснование, что при проведении голосования вне помещения для голосования, а именно при проведении голосования в Автономном стационарном учреждении социального обслуживания "Марьяновский дом-интернат" (далее - АСУСО "Марьяновский ДИ") со ссылкой на предпринятые учреждением социального обслуживания меры по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и постановление Главного государственного санитарного врача по Омской области от 26 марта 2020 г. N 842 не были допущены наблюдатели от Васильева В.П. и политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

Вместе с тем, не допущенные наблюдатели ФИО 2 и ФИО 35 являются сотрудниками АСУСО "Марьяновский ДИ", трудоустроены в должности санитаров, имеют полный доступ во все отделения интерната и осуществляли трудовую функцию непосредственно до и после дня голосования; наблюдатели прошли необходимые тесты, имеют антитела к новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Жалобы Васильева В.П. на нарушения избирательного законодательства, направленные в избирательную комиссию по Марьяновскому муниципальному району Омской области, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и прокуратуру Омской области, остались без удовлетворения.

Указывая, что проводившие голосование в АСУСО "Марьяновский ДИ" члены избирательной комиссии Марьяновского муниципального района Омской области с правом решающего голоса Волкова Н.В. и Солнышкина Е.В,, являющиеся сотрудниками интерната, могли оказать давление на избирателей, сами выборы проведены с грубым нарушением положений статей 66, 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", просил отменить решение избирательной комиссии Марьяновского муниципального района Омской области от 23 мая 2021 г. N 13/19.

В судебном заседании административный истец Васильев В.П. заявленные требования поддержал.

Представители: избирательной комиссии по Марьяновскому муниципальному району Омской области Мышкова Н.В., АСУСО "Марьяновский ДИ" Васильев С.А. высказали возражения относительно административного иска.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя Избирательной комиссии Омской области, прокурора Марьяновского района Омской области.

Решением суда в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением, Васильев В.П. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение, вновь ссылаясь на то, что не допущенные к участию в голосовании наблюдатели являются действующими сотрудниками АСУСО "Марьяновский ДИ".

Приводит доводы о том, что в постановлении Главного государственного санитарного врача по Омской области от 26 марта 2020 г. N 842 указано на необходимость прекращения доступа в учреждения социальной защиты населения сотрудников, прибывших на территорию Омской области после нахождения за рубежом; ФИО 2 и ФИО 35 за пределы Российской Федерации не выезжали.

Считает, что постановление Главного государственного санитарного врача по Омской области от 26 марта 2020 г. N 842 является подзаконным актом и не может отменить положения федерального законодательства, а именно пункт 1.2 статьи 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Полагает, что действия главного врача АСУСО "Марьяновский ДИ" следует расценивать как воспрепятствование наблюдению за голосованием.

Относительно доводов апелляционной жалобы избирательной комиссией Омской области, избирательной комиссией по Марьяновскому муниципальному району Омской области поданы возражения.

Проверив материалы дела, заслушав Васильева В.П., его представителя Погорелую Т.Г., поддержавших жалобу, представителей: избирательной комиссии по Марьяновскому муниципальному району Омской области Мышкову Н.В., АСУСО "Марьяновский ДИ" Васильева С.А. и Евсину Н.Ю., выразивших согласие с постановленным решением, заключение прокурора Сосковец И.В., полагавшей судебное постановление подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Согласно частей 1 и 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определены принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума, а также закреплены основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации.

Основания для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов предусмотрены статьей 77 названного федерального закона.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума (подпункт "а"); нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума (подпункт "б"); воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума (подпункт "в"); нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума (подпункт "г"); других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума (подпункт "д").

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением Избирательной комиссии Омской области от 24 августа 2009 г. N 65-327 полномочия избирательной комиссии Марьяновского муниципального района возложены на Марьяновскую территориальную избирательную комиссию.

Постановлением Избирательной комиссии Омской области от 10 декабря 2020 г. N 117/886-6 сформирована территориальная избирательная комиссия по Марьяновскому району Омской области; на должность председателя территориальной избирательной комиссии по Марьяновскому району Омской области постановлением Избирательной комиссии Омской области от 10 декабря 2020 г. N 117/887-6 назначена Мышкова Н.В.

Решением Совета Марьяновского муниципального района Омской области 02 марта 2021 г. N 20/4 назначены дополнительные выборы депутата Совета Марьяновского муниципального района Омской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 5 на 23 мая 2021 г.

Решением избирательной комиссии Марьяновского муниципального района Омской области от 02 марта 2021 г. N 23/66 полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 5 на дополнительных выборах депутата Совета Марьяновского муниципального района Омской области шестого созыва возложены на избирательную комиссию Марьяновского муниципального района Омской области.

Как следует из протокола окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 5 от 23 мая 2021 г. в избирательный бюллетень внесено пять зарегистрированных кандидатов в депутаты; за кандидата в депутаты ФИО 9 проголосовало 9 избирателей, за кандидата Васильева В.П. - 110 избирателей, за кандидата ФИО 1 - 206 избирателей, за кандидата ФИО 10 - 36 избирателей, за кандидата ФИО 11 - 13 избирателей.

Из указанного протокола усматривается, что число бюллетеней, выданных избирателям вне помещения для голосования в день голосования, составляет 120.

На обозрение суда также представлен реестр обращений (заявлений) избирателей с просьбой о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, содержащий переданные сотрудником АСУСО "Марьяновский ДИ" обращения 74 пребывающих в учреждении граждан. Фактически 23 мая 2021 г. вне помещения для голосования проголосовало 70 избирателей, пребывающих в АСУСО "Марьяновский ДИ", что подтверждается соответствующими заявлениями.

Решением избирательной комиссии Марьяновского муниципального района Омской области от 23 мая 2021 г. N 13/19 "Об определении результатов дополнительных выборов депутата Совета Марьяновского муниципального района Омской области шестого созыва по одномандатному округу N 5" выборы признаны состоявшимися и действительными, ФИО 1 признан избранным депутатом Совета Марьяновского муниципального района Омской области шестого созыва.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, установив факт не допуска наблюдателей при голосовании в АСУСО "Марьяновский ДИ", пришел к выводу об отсутствии каких-либо действий со стороны избирательной комиссии Марьяновского муниципального района Омской области по воспрепятствованию наблюдению и, сославшись на принятие решения об ограничении посещений учреждения социальной защиты населения стационарного типа руководителем АСУСО "Марьяновский ДИ", отсутствие у избирательной комиссии властно-распорядительных функций по отношению к указанному учреждению, недоказанность фактов искажения воли голосовавших вне избирательного участка избирателей, не нашел оснований к удовлетворению административного иска.

С данным выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют обстоятельствам, установленным в ходе судебного разбирательства, что в силу положений части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Судебная коллегия отмечает, что в силу положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких доказательств в ходе судебного разбирательства от административного ответчика не получено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые внесены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования.

Председатель участковой комиссии обязан объявить о том, что члены участковой комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования, а также предложить членам участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателям присутствовать при его проведении (пункт 6 статьи 66 указанного федерального закона).

Как установлено в пункте 14 статьи 66 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать члены комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели. При этом участковая комиссия должна обеспечить равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум членам комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателям, назначенным разными кандидатами, избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума, общественными объединениями. При этом лицами, назначенными разными зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, не признаются члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, назначенные кандидатом, выдвинутым избирательным объединением, и члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, назначенные этим избирательным объединением.

Как указывалось ранее, наблюдатели ФИО 2 и ФИО 35 не были допущены при проведении голосования вне помещения для голосования - в учреждении социальной защиты населения стационарного типа.

В силу пункта 9 статьи 66 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" члены участковой комиссии, выезжающие по заявлениям (устным обращениям), получают бюллетени и расписываются в их получении. Общее число получаемых бюллетеней не может превышать более чем на 5 процентов число полученных к моменту выезда заявлений (устных обращений) (но не менее двух бюллетеней). Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой комиссии переносной ящик для голосования, необходимое количество бюллетеней установленной формы, предусмотренный в пункте 2 настоящей статьи реестр либо заверенную выписку из него, содержащую необходимые данные об избирателе, участнике референдума и о поступившем заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, поступившие заявления избирателей, участников референдума о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, а также необходимые письменные принадлежности (за исключением карандашей) для заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня.

В соответствии с пунктом 11 статьи 66 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования избиратель, участник референдума проставляет серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и своей подписью удостоверяет получение бюллетеня. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в указанное заявление членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Члены участковой комиссии с правом решающего голоса своими подписями на заявлении удостоверяют факт выдачи бюллетеня.

Судом апелляционной инстанции назначена судебная почерковедческая экспертиза подписей членов избирательной комиссии Марьяновского муниципального района Омской области с правом решающего голоса Волковой Н.В. и Солнышкина Е.В,, выполненных в реестре обращений (заявлений) избирателей с просьбой о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, а также в заявлениях избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования в АСУСО "Марьяновский ДИ", проведение которой поручено Экспертно-криминалистическому центру УМВД России по Омской области.

Согласно выводов судебной почерковедческой экспертизы ЭКЦ УМВД России по Омской области подписи от имени Волковой Н.В. в заявлениях от имени ФИО 12, ФИО 13, ФИО 15, ФИО 16, ФИО 17, ФИО 18, ФИО 19, ФИО 20, ФИО 21, ФИО 3, ФИО 4, ФИО 5, ФИО 6, ФИО 7, ФИО 8, ФИО 22, ФИО 23, ФИО 24, ФИО 25, ФИО 26, ФИО 27, ФИО 28, ФИО 29,, ФИО 30, ФИО 31, ФИО 32, ФИО 33, ФИО 34 выполнены не Волковой Н.В., а другим лицом (лицами) с подражанием её подписи.

В соответствии с пунктом 10 статьи 66 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" голосование вне помещения для голосования проводится с соблюдением требований, предусмотренных в статье 64 настоящего федерального закона.

Организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав и права на участие в референдуме избирателя, участника референдума, а также возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума (пункт 15 статьи 66 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Согласно статье 7 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Пунктом 5 статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что бюллетень заполняется избирателем, участником референдума в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц, указанных в пункте 10 настоящей статьи.

В качестве единственного исключения из запрета присутствия при заполнении избирателем бюллетеня других лиц предусмотрено, что избиратель, участник референдума, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в пункте 2 статьи 61 определяет, что голосование должно происходить в помещении для голосования, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями.

В силу постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 января 2014 г. N 214/1405-6 тайна голосования избирателя, участника референдума должная обеспечиваться посредством имеющегося в распоряжении участковых избирательных комиссий технологического оборудования - кабин для тайного голосования, укомплектованных сумкой (контейнером) с ручками для компактного хранения и транспортировки (в разобранном виде) к месту использования, и столиков с настольными ширмами, стенками, перегородками (разделы 1, 2 указанного постановления).